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全国政协十二届三次会议第二次全体会议

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全国政协十二届三次会议第二次全体会议定于3月9日15:00在人民大会堂举行，多名政协委员将就有关议题作大会发言。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

中国网:
今日下午3时，全国政协十二届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。
2015-03-09 14:57:32
全国政协副主席韩启德:
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、韩启德、罗富和、陈元、周小川、马飚、马培华。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。政协第十二届三次会议，大会发言共安排三场，今天下午进行第一场大会发言，共有16名委员发言。首先请范小建委员发言，钱颖一委员准备。
2015-03-09 15:01:01
国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建:
我的发言题目是《面对新常态扶贫开发要有新举措》。
2015-03-09 15:03:38
范小建:
从现在起，离全面建成小康社会还有6年。“小康不小康，关键看老乡”，特别是要看贫困的老乡。经济发展进入新常态，扶贫应该怎么办？
2015-03-09 15:03:48
范小建:
历史会有偶然的巧合。2014年是历史上著名的“八七扶贫攻坚计划”实施20周年。“八七计划”的基本内容，是用7年时间解决8000万人口的贫困问题。如果从2014年算起，我们所面临的任务同样是到2020年，用7年时间解决8000万人口的贫困问题。所不同的是，起点更高，目标也发生了变化。“八七计划”的目标是解决温饱，而这一次是“两不愁、三保障”，是个多维的目标。
2015-03-09 15:03:59
范小建:
中央高度重视扶贫工作。如果把两个不同历史时期的客观情况相比较，可以看到有利与不利两个方面的情况：
2015-03-09 15:04:54
范小建:
先说有利条件：第一，起步时减贫的速度快。2014年减少贫困人口1000万以上，而“八七计划”起步时，年减贫只有500万。第二，国家对农村的支持力度不断加大。目前国家财政强农惠农资金每年预算超过1.2万亿，2013年财政综合扶贫资金3717亿，“八七计划”时不但没有这样的政策，而且农村还有“三提五统”和农业税。第三，国家在农村全面建立了低保制度。农村低保人口每年在5300万左右，且标准还在逐年提高，而“八七计划”时期也不存在这样的政策。第四，“片区扶贫攻坚规划”、“十二五整村推进规划”以及相关行业扶贫规划已经国务院批准并开始实施，贫困识别、建档立卡的工作为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要基础。这些工作比“八七计划”时更深入、更细致。
2015-03-09 15:06:09
范小建:
再说不利条件：第一，GDP增速减缓。今后年均GDP增幅大约将保持在7%左右，而“八七计划”期间是年均9.57%，比现在每年要多2.5个百分点，加上结构调整、压缩过剩产能，淘汰落后产业，都将影响就业。第二，收入差距更大。1994年基尼系数为0.37，2013年基尼系数为0.47。收入差距扩大，减贫难度更大。第三，投入增长放慢。随着财政增收速度放缓，近两年扶贫投入的增幅明显趋缓，2011到2013年，财政综合扶贫投入的增幅分别是41%、32%、24%，专项扶贫投入增幅从2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七计划”这7年，财政资金增长66%，财政贴息扶贫贷款增长2.3倍。第四，农村“老龄化”、“空心化”日益严重，缺乏发展活力。此外，目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压，利润空间狭小，农民增收面临更多困难。
2015-03-09 15:07:23
范小建:
综合分析这些情况，我们必须努力克服困难，坚定信心，在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上，面对新常态，谋划新举措。
2015-03-09 15:07:52
范小建:
为此建议：把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标，同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。
2015-03-09 15:08:17
范小建:
在宏观上应重点考虑：围绕“两不愁、三保障”的减贫目标，继续增加投入，特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面；贫困人口相对集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平；抓住沿海产业向内地转移的机会，继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展；农村低保（包括养老）要有兜底性的考虑和安排。
2015-03-09 15:10:45
范小建:
在工作层面应强调：在建档立卡取得初步成果的基础上，把帮扶到村和到户结合起来，坚持“统筹资源、完善机制，突出重点、分步实施，简政放权、强化监督”。始终抓住最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题，坚持雪中送炭，不搞锦上添花。把扶贫真正作为长期历史任务，制定分阶段的工作目标，不搞齐头并进，更不追求所谓“同步”。在项目审批权限下放到县的基础上，省市两级把主要精力放在监督检查上，包括第三方力量开展监督，防止扶贫资金被挤占挪用、贪污浪费和“跑、冒、滴、漏”。
2015-03-09 15:11:02
范小建:
这样，就有可能完成到2020年阶段性的减贫任务。
2015-03-09 15:11:27
韩启德:
现在请钱颖一委员发言，温思美委员准备。
2015-03-09 15:12:19
清华大学经济管理学院院长钱颖一:
我的发言题目是《中国经济增速下行：如何看如何办？》。
2015-03-09 15:12:47
钱颖一:
2014年中国GDP增长速度下滑到7.4%，为1990年以来最低。如何看？三个原因让我们感到有心理压力：对比30多年平均增速超过9%的增长，7.4%低于年初制定的7.5%目标；2014年第四季度印度增长率7.5%，超过我国的7.3%。但是我们需要理性地分析我国经济增速下降的原因。我认为，如果考虑中长期因素，大致有三类原因：
2015-03-09 15:13:16
钱颖一:
第一，潜在经济增长率的下降。经过30多年的高速增长，中国的人均收入达到7000美元，进入中等收入阶段。经济增长的规律是潜在增长率与人均收入成反比。在摆脱贫困陷阱之后，低收入经济对应高的潜在增长率，中等收入经济对应中的潜在增长率，而高收入经济对应低的潜在增长率。随着资本存量的增加和剩余劳动力的减少，潜在增速必然下降。但是，定量下降数字则需要科学、细致的研究。
2015-03-09 15:14:18
钱颖一:
第二，经济中结构扭曲的纠正。在同一发展水平上，在潜在增长率相同的条件下，由于经济发展路径不同，能够实现的经济增长速度也会不同。过去这些年中，特别是2008年以后，我国经济中的结构扭曲日趋严重：投资结构扭曲、产业结构扭曲、融资结构扭曲等，造成大面积产能过剩，投资回报大幅度下降，环境破坏加剧，其严重程度在其他经济类似高速增长时期不多见。纠正这些扭曲，必须停止、减缓、调整以往增长模式，也影响经济增长速度，可以看作是延期支付的成本。
2015-03-09 15:15:42
钱颖一:
第三，激励机制的变化。经济增长的推动力，除了有效率的资源配置，还要靠激励。30多年来，中国经济增长的推动力是个人、企业和政府，包括地方政府强劲的发展经济的积极性。政府发展经济的积极性，在推动经济增长的同时，也带来市场的扭曲以及伴随的腐败，效率成本和社会成本都很高。随着中国经济进入新常态，政府激励正在发生变化。过去那种政府深度参与经济决策的模式正在淡出，但规范市场经济的服务型政府模式尚未建立，我们正处在转型期间的中间状态：就是政府权力并未显著减少但做事积极性减少了，这也是导致增速下降的原因。
2015-03-09 15:16:02
钱颖一:
如何办？先说不应该如何办。第一，不应该出台大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暂时效果，但是改变不了潜在经济增速，更会恶化经济中的扭曲。第二，不应该过度依赖央行的货币政策。货币政策要起作用，必须配套结构调整措施。美国实施量化宽松货币政策的同时，采取去杠杆的结构调整，才有了经济回升。当前欧洲和日本的宽松货币政策，还必须有结构调整，才能最终见效。我们也一样。
2015-03-09 15:16:20
钱颖一:
应该如何办？我提三条建议。第一，留给市场和企业内生调整和发展的空间。中国经济“韧性”程度高，不仅政府调节能力强，而且个人和企业对市场变化的适应程度大。当人生病时，除了吃药外，人的自我调节，包括改变生活方式的本领是很强的。经济调整也是如此。要给市场自我调节的空间，给个人和企业调整的机会。甚至可以说，调整都是被逼出来的，不要浪费这个调整的机会。
2015-03-09 15:17:02
钱颖一:
第二，发挥政府在供给政策上的作用。一方面应减少行政审批、加快财税改革和国有企业改革、为民营企业松绑、促进金融创新、鼓励创业等。当今技术变化，特别是移动互联网，降低了进入门槛，又可满足个性化需求，非常有利于大众创业、万众创新。另一方面是政府可以支持产业发展，但要改变方式。比如推动电动汽车发展，但并不直接参与投资和制造，而是发挥规划、协调以及促进基础设施建设的作用。
2015-03-09 15:18:20
钱颖一:
第三，重新定义政府激励机制，建立新型政商关系。解决政府“不作为”的办法不是回到过去那种“作为”，而是转变政府职能，把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。在法治经济框架中，重新定义政府激励，既减少政府腐败，又把企业解放出来。
2015-03-09 15:18:36
韩启德:
现在请温思美委员发言，朱保成委员准备。
2015-03-09 15:18:48
民盟中央副主席、广东省主委，广东省政协副主席温思美:
我的发言题目是《深化高等教育改革大力推进大学生自主创业》。
2015-03-09 15:19:02
温思美:
创业者说：“叫醒我的不是闹钟，而是梦想。”在全面深化改革，为梦想而奋斗的新时代，推动大众创业、万众创新，从未显得如此迫切。大学生作为受教育程度较高的社会群体，其创业能力水平高低对激发社会创业热情，带动万众创新，增添社会活力至关重要。但我国大学生创业扶持工作刚刚起步，与发达国家相比仍处于较低水平，主要表现为：创业率较低，2013届大学毕业生创业比例仅为2.3%；创业层次较低，2010年硕士生和博士生创业仅占所有高校毕业生创业的4.3%；创业成功率较低，大学毕业生创办企业5年内存活率仅有30%，比社会平均水平低20个百分点。
2015-03-09 15:21:53
温思美:
造成当前大学生创业不振局面有许多原因。首先，创业教育普遍滞后。创业教育引入高校的时间较短。高等学校普遍缺乏创业教育理念，缺乏创业课程设置，缺乏创业实习场地，缺乏创业教师指导，造成大学生创业意愿薄弱、能力较低。一份针对17所高校近6000名大学生的调查显示，“大学教育对创业帮助”在10分制的评分中仅获2.96分，在所有考察项中得分最低。
2015-03-09 15:22:32
温思美:
其次，扶持政策难以落地。政府部门主要关注大学毕业生就业，并对大学毕业生就业率进行排行公布，但对大学生创业工作没有实行相应力度的指导监督。政府就业部门、金融部门和税收机构近些年来陆续推出一些大学生创业的扶持政策，但限制条件过多，申办程序复杂，优惠门槛偏高，最终获得政策扶持的大学毕业生人数不多。
2015-03-09 15:22:56
温思美:
最后，创业环境亟待优化。尊重创业精神、鼓励敢想敢干、宽容创业失败的社会创业文化尚未形成。坦率而言，大学生创业是一项极其艰苦的事业，他们有梦想无资金，有勇气无经验，有知识无能力，走过千山万水，经历千辛万苦，最终能够登上成功之巅者毕竟是少数。但大学生创业也是一项充满希望的事业，我们建设创新型国家需要他们付出努力，建设创业型社会也需要他们积极参与。
2015-03-09 15:24:33
温思美:
为此，建议：一、改革高校人才培养模式。从现在起到2020年，我国将有4500多万大学生毕业，即使按目前大学生创业率计算，也将至少有百万大学毕业生走上创业之路。他们的创业能力和创业层次，对我国未来发展至关重要。应在尊重高校依法自主办学的基础上，鼓励高校继续深化改革，创新人才培养模式，引导更多高校学生走创业之路。高等院校应适应我国创新型国家建设的需要，设计更加灵活先进的学习制度和学习模式，开设更多的创业指导课程，吸纳聘用更多的创业指导教师，安排更多的创业实训基地，努力提升高校的创业教育水平。
2015-03-09 15:25:10
温思美:
二、加大创业政策扶持力度。培育大学生创业能力，政府的扶持政策同样至关重要。据调查，当前阻碍大学生创业十分突出的一个问题，是缺乏创业资金支持。现有资金扶持政策因额度低、手续烦、担保难，致使许多符合条件的大学生放弃申请，转向亲朋好友借贷。政府应加大政策扶持力度，增加创业资金额度和受益面，财税、工商、社保等部门应更好地负起主管部门的责任，增加政策信息透明度，简化审批手续，放宽经营条件，吸引社会风险资金支持，为更多的大学生创业创造条件，提供便利。教育主管部门不仅要关注高校的就业水平，也要重视毕业生的创业能力，对创业培训工作做得好的高校，应及时总结经验，适时推广，充分发挥创业促就业的倍增效应。
2015-03-09 15:26:09
温思美:
三、优化大学生创业社会环境。良好的社会创业文化和创业环境，是大学生创业的重要孵化器和推进器。应鼓励更多的创业成功人士走进高校，走进课堂，与大学生分享创业者的酸甜苦辣，激励更多的大学生走创业之路。应鼓励在高校设立更多的社会创业基金，成立专业的创业指导机构，根据大学生创业者的需要，提供创业、技术、融资、经营、财务、法律和物流等各方面的专业服务。应优化投资环境，打造创业平台，大力加强创业文化建设，在社会上真正形成一种勇于创业、尊重创业、敢于创新、宽容失败的社会风尚。
2015-03-09 15:26:55
韩启德:
现在请朱保成委员发言，梅兴保委员准备。
2015-03-09 15:28:05
中国优质农产品开发服务协会会长朱保成:
我的发言题目是《实施品牌战略发展现代农业》。
2015-03-09 15:28:44
朱保成:
习近平总书记对品牌建设高度重视，先后提出，“品牌是信誉的凝结”，“要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”，“推动中国产品向中国品牌转变”。今年中央一号文件对大力发展名特优新农产品，培育知名品牌作出重要部署。实施农业品牌战略，已经成为推动农业转方式、调结构，加快推进农业现代化的一项紧迫任务。
2015-03-09 15:29:12
朱保成:
近年来，我国农业品牌建设有一定进展，但仍面临不少问题和制约因素：一是对品牌农业的认识还不到位。管理部门、经营主体、农民还没有充分认识品牌建设在现代农业发展中的战略地位和作用，促进品牌化发展的新思维、新办法和新手段不足。二是品牌培育保护制度体系缺失。农产品生产和加工标准化程度低、质量参差不齐，品牌培育和保护投入不够，品牌发展缺少统一、系统的规划组织和引导。三是品牌影响力亟须扩大。农产品品牌影响力仅停留在局部地域，跨省跨区域的不多，品牌的社会信任度不高，国际知名品牌少，农业品牌状况与农产品大国的地位不相称。四是区域公用品牌理念有待普及。区域公用品牌建设尚未整体规划，品牌资源未能得到很好整合，公用品牌制度体系尚未建立，代表国家形象的农产品民族品牌尚未形成。
2015-03-09 15:29:32
朱保成:
上述情况反映出我国农产品品牌建设相对滞后，发展的空间和潜力巨大。为此，提出以下建议：一是制定农业品牌发展规划。根据不同生产区域、经济条件和发展阶段等，对农产品进行分类和分层，将农业品牌发展的目标和措施列入“十三五”规划。把技术含量高、市场容量大、高附加值、低能耗的产品列入战略规划，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链，提升品牌农业的影响力，引导其做大做强。
2015-03-09 15:30:45
朱保成:
二是建立健全扶持保护机制。建立农业品牌化支持政策。建立健全农业品牌认证、推广、识别、延伸与国内外评价发布等关键环节的规则和机制，形成农业品牌全程管理体系。健全“三品一标”和名牌农产品在工商、税收、质检等方面的优惠政策，加大品牌产品生产和流通的支持力度，运用法律手段，强化品牌保护，形成良好政策环境。
2015-03-09 15:31:56
朱保成:
三是建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与国际、国家、行业相衔接的标准体系；按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准形成细分市场的质量标准体系，强化对相关主体的行为监督。夯实农产品品牌发展的基础，推广“龙头企业+标准化+农户”生产经营模式，实现优质农产品规模化生产。
2015-03-09 15:32:07
朱保成:
四是探索建立农产品品牌目录制度。研究建立农产品品牌、区域品牌的征集制度、审核推荐制度、价值评价制度，将农产品品牌按品种、目标市场等分类，定期发布目录，动态管理，完善、规范和强化对农产品品牌的推介、评选、推优等活动，逐步建立第三方评价机制，鼓励农产品企业做优质量，做好品牌。
2015-03-09 15:32:18
朱保成:
五是推进特色农产品区域品牌建设。保护优势品种资源和环境，传承地方传统生产、加工工艺，开发历史文化民俗资源，扩大传统产地声誉，创新新兴产业集群，加强品牌经营资源整合。强化对获得农产品地理标志产品的管理和保护，建立地理标志产品品牌质量追溯体系。挖掘品牌资源潜力，打造具有国际竞争力的农产品品牌。
2015-03-09 15:34:28
韩启德:
现在请梅兴保委员发言，张泓铭委员准备。
2015-03-09 15:34:53
中国东方资产管理公司原总裁梅兴保:
我的发言题目是《引导扶植民营资本办金融缓解实体经济和大众创业融资难》。
2015-03-09 15:35:10
梅兴保:
小微企业融资难、广大民众创业很难得到金融支持，这是当前经济金融活动中的痼疾。现有金融机构包括大银行为此做了大量工作，但由于其领导体制、考核激励机制、风险偏好和管理链条长等因素，远不能满足实体经济和创业者的需求。
2015-03-09 15:35:35
梅兴保:
中共十八届三中全会以来，新增的民间资本控股的民营银行和非银行金融机构只有160多家。渴望融资的数千万家小微企业和创业民众大多只能面向民间融资，导致过桥贷款、委托贷款、违规理财等影子银行业务活跃，地下钱庄和民间高利贷盛行，非法集资屡禁不绝。从而形成民间有大量资金闲置要找出路，而社会上又有大量小微企业和创业民众找不到低成本资金这样一种不和谐的局面。
2015-03-09 15:36:05
梅兴保:
有效缓解实体经济和民众创业的融资难题，必须牢固树立普惠金融的理念，在要求传统金融机构继续做好服务外，要以满腔热情积极引导和大力扶植民营资本办金融。
2015-03-09 15:36:23
梅兴保:
为此，建议：一、增强紧迫感，加快民营资本依法发起设立中小型银行等金融机构的步伐。有关部门要加快出台支持民营银行等金融机构发展的指导意见，降低设立民营银行的门槛，要求发起人制定风险处置计划无可非议，但也不能让民营银行还未出生就先设计好死。向社会公开准入条件和发起人具备的资质，简化审批手续。加快出台存款保险条例。对民营银行和互联网金融机构，要鼓励创新，适度监管。实行从宽进入，规范管理，放开退出管道。尽快让民营银行等金融机构成批地在全国各地诞生，同时让其中经营失败甚至破产者有序退出，这要成为民营金融机构发展的新常态。
2015-03-09 15:37:23
梅兴保:
二、推进金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入金融行业的渠道。现有银行、保险等商业性金融机构虽然大都已经股改上市，但大股权不流通、小股东没有发言权的弊端十分突出。加快完善并推进上述机构的混合所有制改革，降低大股东持股比例，相应提高民间资本占比。鼓励民间资本参与高风险城市商业银行、农村信用社和证券、保险、信托等非银行金融机构的重组改造。近年来，城市商业银行、农村信用社发展势头良好，建议修改有关法律法规，取消自然人持股只能在200人以内的限制，推进这两类机构进行股改上市，做强做大。
2015-03-09 15:39:44
梅兴保:
三、引导民营资本借力多层次资本市场发展壮大。为方便小微企业和创业民众找资本市场通过股权、债券直接融资，要加快推进股票发行注册制改革，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微企业和创新型企业上市门槛。丰富新三板市场交易方式和融资工具，让符合条件的股份制企业，不论规模大小，均可挂牌进行股权、债权融资和并购重组。建立资本市场小额再融资快速机制，支持股权众筹的发展，鼓励民营企业利用互联网平台创新融资方式。
2015-03-09 15:40:23
梅兴保:
四、加强金融基础服务设施建设。第一，切实加强社会信用体系建设。完善法制，以法的形式明确P2P、众筹等互联网金融业务与非法集资的边界。建立信息征集和共享制度，实现信用数据库向民营金融机构开放，帮助民营金融机构应用大数据技术进行客户身份识别和认证，防范金融风险。第二，帮助民营金融机构夯实信息科技基础，做好规划布局。扶植规模较小的银行与其他银行合作或采取外包的模式建立网银、灾备等科技信息系统。第三，发挥行业协会的作用，帮助民营金融机构与政府及有关部门沟通。引导小微金融机构建立流动性互助系统，满足其流动性调剂需求。地方政府还应加快建设融资性担保公司和再担保公司，帮助小微企业缓解融资贵的难题。
2015-03-09 15:41:43
梅兴保:
民营资本办金融，要培养和吸引优秀人才，组建专业团队，聘请职业金融管理人员经营。要适当分散股权，建立良好的法人治理机制，突出民营特点，与传统金融机构搞差异化经营，专心服务实体经济，为小微企业和广大创业者以及城乡居民提供专业、便捷、贴心的金融服务。
2015-03-09 15:42:33
韩启德:
现在请张泓铭委员发言，李谠员准备。
2015-03-09 15:43:53
上海社会科学院部门经济研究所教授、博士生导师张泓铭:
我的发言题目是《“双防”并重应对中国房地产市场新常态》。
2015-03-09 15:44:29
张泓铭:
2013年冬至2014年春，国内外盛传2014年中国房地产“崩盘说”。2014年过去了，中国房地产表现的确有所疲软，但同“崩盘说”相去甚远。未来会如何，政府又该如何作为，国人普遍关心。我的看法是：
2015-03-09 15:44:58
张泓铭:
首先，中国经济新常态决定房地产市场新常态。房地产的总体表现，是由国民经济决定的。国民经济发展的快慢，导致增加或减少对房地产产品的需求，然后对房地产业提出了增加或减少供给的要求。循着房地产市场是由国民经济决定的这个逻辑，人们自然得出以下结论：未来一段时期内，中国房地产市场将呈现同国民经济一样的趋势，也将保持平缓发展的新常态。
2015-03-09 15:45:13
张泓铭:
其次，中国房地产市场新常态具有两大特点：一个特点是继续绝对增长，即房地产市场的各项指标，基本保持绝对值的增长。换言之，房地产市场继续保持向上的态势。另一个特点是增长率的下降，即房地产市场各项指标的增长速度，比起以前那样快的速度而言是下降了，平缓了。我们对以上两个特点要全面的认识，不能偏废。如片面强调继续绝对增长，会导致盲目乐观；如片面强调速度下降，会导致盲目悲观。
2015-03-09 15:45:23
张泓铭:
根据以上分析，我们该如何应对呢？我的看法是，要“双防”并重。为此，有五点建议。
2015-03-09 15:45:33
张泓铭:
第一，在指导思想上，要高度重视楼市在稳定经济、稳定民生中的巨大作用，稳字当头，“双防”并重。一要防范楼市再次过热、虚火上升。若楼市再度过热、价格大幅上涨，会让楼市多年积累的风险雪上加霜，引发危机的到来。楼市稳定或稍冷、房价稍降，是“高压罐”的自动释放和缓慢释放，没有大碍，应该容忍。二要防范楼市全局性的急速趋冷和房价大幅下跌。无论是经济和社会，无论是个人、企业还是国家，都无法承受这样的楼市严冬。
2015-03-09 15:46:45
张泓铭:
第二，在行动策略上，要注意发挥市场自动调节的作用，让市场显示其内在的趋势性变化，人们不必急于行动。尤其不要因为完不成当年的经济指标，就把房地产当作救火工具，急急忙忙出台宽松的楼市措施。只要房价没有全方位的、急剧下跌的预兆，没有对金融和经济的严重威胁，就是相对正常的，不采取逆向的调节。
2015-03-09 15:47:58
张泓铭:
第三，在观测指标上，要紧盯销售量和价格两项指标，尤其是价格指数。楼市销售量有所下降不要紧，只要价格基本稳住就行。价格基本稳住，就是在经济增长中，楼市相对降价，降低风险。价格缓跌也不要紧，稍久的缓跌也不要紧。我们要有定力、沉得住气，让楼市慢慢地卸掉高房价的包袱，回归合理。这样可以提高城市竞争力，使明天的中国经济更好。这是一种高明的调节艺术。
2015-03-09 15:48:18
张泓铭:
第四，在经常性政策上，要将重点落在鼓励民众自住需求上，对此要有更鲜明的态度和措施。鼓励住房自住需求，过去也有，但做得还不够。在房地产市场新常态下，更要鼓励住房自住需求，做到一贯性和充分性。其中，对于首次购房者要雪中送炭，不仅要给与贷款成数和利率的优惠，还可以采取减免各种税收和规费等，但不能主张财政直接给消费者购房补贴现金。
2015-03-09 15:48:30
张泓铭:
第五，在底线管理上，要有楼市危机感及应对的预案。总体上看，中国楼市不存在全局性的危机，但局部地区是存在的；而且，局部地区的危机转向全局性危机的可能性并非一点也不存在。要有这样的危机意识，同时，要未雨绸缪，要有对危机的预案。比如，在楼市销售量和价格指数两项指标同时呈现普跌（指地域分布）、大跌（指下跌幅度）和快跌（指下跌速度）三个症兆共同出现时，果断出台救市措施。救市措施主要是两个方面：一是楼市交易政策本身的宽松，如彻底取消一线城市的限购等；二是采取支撑楼市积极交易的措施，如宽松的税收和信贷等。
2015-03-09 15:49:43
张泓铭:
我相信，只要清醒地认识中国房地产市场新常态，并采取准确的“双防”并重的措施，中国楼市总体上稳定健康的发展是完全可期的。
2015-03-09 15:50:15
韩启德:
现在请李谠委员发言，秦大河委员准备。
2015-03-09 15:51:12
民建中央副主席，中国通用技术集团总经理李谠:
我的发言题目是《深化改革努力化解产能过剩矛盾》。
2015-03-09 15:52:45
李谠:
中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。产能过剩是当前经济运行中的突出问题。解决这一问题，是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。因此，必须通过深化改革，积极探索破解这一难题的新途径。从我们调研情况看，目前化解产能过剩面临的困难和问题有：
2015-03-09 15:53:06
李谠:
一是认识不到位，压减产能动力不足。淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性，顾虑重重，持观望态度。
2015-03-09 15:53:12
李谠:
二是市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至“零地价”等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。
2015-03-09 15:53:32
李谠:
三是产业集中度低，退出渠道不畅。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，如成本低廉的地条钢屡禁不绝，甚至出现“劣币驱逐良币”。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，登记变更、权证过户、资产清算等环节手续多、时间长，企业职工安置难。
2015-03-09 15:54:52
李谠:
四是创新能力不足，转型升级难度大。如某省粗钢产能为2.98亿吨，位居全国第一，但汽车钢板仍需进口；其浮法玻璃产能为世界的20%，却不能生产汽车挡风玻璃。还有某省轮胎产量占世界的20%、我国的40%，却需要到德国测试轮胎性能。总体上说，产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。
2015-03-09 15:55:16
李谠:
建议：一、建立科学的干部考核机制。建立科学考核的综合评价体系，为避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，要对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。
2015-03-09 15:55:30
李谠:
二、实行“有保有压”的调控措施。化解产能过剩，不搞“一刀切”。对于过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。
2015-03-09 15:56:46
李谠:
三、营造公平竞争的市场环境。化解产能过剩，要发挥市场机制作用。取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。
2015-03-09 15:56:56
李谠:
四、推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，从简限时办理兼并重组涉及的变更手续。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。
2015-03-09 15:57:13
李谠:
五、加快推动产业转型升级。技术创新是企业发展的不竭动力，也是化解产能过剩的根本途径。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，企业提出订单式研发需求，建立企业和研究机构的良性合作机制。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。
2015-03-09 15:58:30
韩启德:
现在请秦大河委员发言，李河君委员准备。
2015-03-09 15:59:46
中国科协副主席，国家减灾委专家委员会主任，中国科科协学院院士秦大河:
我的发言题目是《提高全民科学素质筑牢创新驱动发展基础》。
2015-03-09 15:59:56
秦大河:
科学素质是决定全民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，更是实施创新驱动发展战略的基础。在科技日新月异的今天，科技已经深刻地影响到社会的方方面面，公民科学素质已经成为国家综合实力的重要组成部分，成为先进生产力的核心要素之一，成为影响到社会稳定、国计民生、生活品质的直接因素。
2015-03-09 16:00:43
秦大河:
近年来，在我国面临PX大量进口的前提下，一些地方在PX项目建设过程中，由于公众坚信“PX剧毒”和其他原因，连续引起多起大规模群体事件，陷入“一闹就停”的尴尬局面，给国家带来巨大损失。核电站建设、垃圾焚烧发电项目建设等，都面临类似的局面。再比如，2011年日本发生9.0级地震引发核泄漏事故，中国竟然掀起了一场令人咋舌的抢购食盐风波。
2015-03-09 16:01:09
秦大河:
这些现象背后，反映出的实质问题是我国公民科学素质有待提高。公民具备基本科学素质是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的科学判断和处理实际问题、参与公共事务的能力。公民科学素质是可以测量的，国际上的通行做法是通过公民科学素质调查获得在“了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标的公民的比例。2005年我国公民具备基本科学素质的比例只有1.6%，在国务院的领导下，各部门共同努力，取得了不小的进步，2010年达到了3.27%，预计2015年将超过5%的目标。但是，这个水平仅相当于发达国家20世纪80年代末的水平。
2015-03-09 16:01:53
秦大河:
据最近我们的调研，2006年以来全民科学素质工作的确取得很大成绩，但由于这是一项软工作、长期的任务，还有不少部门和地方重视不够、投入不足。据中国科普研究所预测，到2020年我国公民具备基本科学素质的比例应超过10%，需要全民科学素质有一个跨越提升，才能有效支撑创新型科技人力资源的产出、全面建成小康社会的实现。可见，提高全民科学素质非常重要、非常紧迫、非常艰难。
2015-03-09 16:02:10
秦大河:
对此，我们建议：一、将公民科学素质建设纳入国家有关规划。将我国公民具备基本科学素质的比例到2020年超过10%的指标纳入“十三五”国家国民经济和社会发展的总体规划，继续颁布《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，将全民科学素质纲要实施工作情况和公民科学素质建设目标的完成情况纳入对有关部门和地方政府的业绩考核中。
2015-03-09 16:03:23
秦大河:
二、将公民科学素质建设纳入国家全民教育体系，推动重点人群科学素质提升。加大面向青少年的科普力度，加大义务教育阶段科学教育的比重，把科学素质测试列入升学和选拔人才的考核内容。将科学素质相关内容列入领导干部和公务员的考录和培训中，并着重提高领导干部的科学发展思想和科学决策能力。进一步创新农村及边远地区的科普方式，加大资源倾斜，切实加强农村留守人群及边远地区群众的科学素质建设，实现科普公平普惠。
2015-03-09 16:03:40
秦大河:
三、加大投入，完善机制，增强科普的保障能力。继续加大对科普专项经费的财政投入。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术，丰富科普内容，创新表达形式，通过多种网络便捷传播，满足公众的个性化需求。特别是在农村、少数民族地区、社区等方面加大投入，推动建立稳定增长的科普财政投入机制。在国家重大科技计划项目中增加科普任务，明确规定要有一定比例的经费用于科普。引导和鼓励社会资金投入科普事业，形成多元化的科普投入机制。
2015-03-09 16:05:20
韩启德:
现在请李河君委员发言，卫小春委员准备。
2015-03-09 16:05:44
全国工商联副主席，全联新能源商会会长李河君:
我的发言题目是《抢占全球移动能源产业制高点培育我国经济新的增长极》。
2015-03-09 16:06:40
李河君:
当前，我国面临全球性经济增长乏力的困境，面临扩大内需、转方式调结构的巨大压力，面临节能减排、改善生态环境的严峻挑战。如何破解发展难题？需要国家通过深化改革和创新驱动，培育一批像高铁、水电一样具有全球竞争力的优势产业。移动能源就是这样一个正在全球兴起、中国已经领先一步的优势产业。
2015-03-09 16:07:00
李河君:
移动能源是一个新兴产业。什么是移动能源？大家知道，移动通信的出现，改变了人们的通信方式；移动互联网的出现，改变了人们的生活方式。移动能源就像移动通信和移动互联网一样，将会改变传统能源的生产和消费方式，由传统的集中供电，变成每一个个体都是发电主体，能源将无处不在，这是一场能源利用的革命。
2015-03-09 16:07:25
李河君:
移动能源和传统能源的关系，就像移动电话和固定电话一样，就像移动互联网和传统互联网一样。它包括可移动、可穿戴的太阳能发电，也包括离网的分布式发电。移动能源的核心技术就是薄膜发电技术。薄膜发电可以理解为“人造叶绿素”，就是让人类像绿色植物一样直接利用阳光，薄膜电池像纸一样可弯曲、可折叠、可携带。
2015-03-09 16:08:21
李河君:
太阳能无人机，可以不用一滴油，实现长时间连续飞行；太阳能汽车，可以不用汽油，在太阳下边行驶边充电，摆脱对充电桩的依赖；手机、iPad、背包、帐篷、衣服、特种装备等，都可以利用太阳能随时随地发电。移动能源、薄膜发电让人们的生活更加便利和自由。
2015-03-09 16:08:45
李河君:
移动能源是一个新兴的战略产业。移动能源具备高科技+能源的双重属性，在国家七大战略性新兴产业中，涉及新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、节能环保等五大领域，直接带动电子、玻璃、钢铁等85个行业，改变了传统能源的运输和发、输、配、送方式，从而使人类工业化流程再造。这是一场不亚于互联网变革的人类能源利用的革命。
2015-03-09 16:09:46
李河君:
移动能源的技术已经成熟。现在，薄膜发电的转化效率已经超过30%。简单说，就是100个单位的太阳能，可以有30个单位不经过燃烧直接转化为电能，而传统化石能源利用只有1—2个单位，还带来大量排放和污染。今后，随着技术进步，成本不断下降，移动能源将惠及千家万户。据测算，未来三年，移动能源、薄膜发电的直接市场规模超过8万亿元，是汽车产业的3—5倍，将会形成我国经济新的增长极。
2015-03-09 16:10:01
李河君:
移动能源是一个绿色产业。从通过燃烧取得能源，变成非燃烧方式直接把太阳能转变为电能，实现人类利用能源零排放，倒逼我国能源结构的调整，这是一场占据道德高地的商业模式的革命。
2015-03-09 16:10:27
李河君:
习近平总书记在2014年国际工程科技大会上强调，“一项工程科技创新，可以催生一个产业，可以影响乃至改变世界”，“信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革”。移动能源、薄膜发电产业，就是这样一项工程科技创新。
2015-03-09 16:10:43
李河君:
我国企业通过实施“并购全球核心技术——消化吸收、整合创新——形成自主知识产权核心技术”的创新驱动战略，拥有了全球最先进的薄膜技术，同时正在推进大规模产业化，把技术优势变成市场优势。为此，建议国家从战略高度重视和把握这一战略机遇，鼓励和扶持这一新兴产业、战略产业、绿色产业，将其打造成像高铁、水电一样的中国优势产业。
2015-03-09 16:11:47
李河君:
移动能源和薄膜发电彻底颠覆了人类传统能源利用的方式，它不是一种概念和未来的设想，而是正在发生的现实。抓住这个战略机遇，中国完全可以在第三次工业革命中领先一把，开创人类移动能源时代。
2015-03-09 16:12:02
李河君:
从商20多年，总结了一句话，那就是：我们往往高估了一到两年的变化，而低估了五到十年的变化；一到两年的变化有时让我们失望，而五到十年的变化总是让我们惊喜。因此，我坚信未来五到十年，国家的发展、祖国的强大，一定会超出我们的想象，给我们惊喜！
2015-03-09 16:14:14
韩启德:
现在请卫小春委员发言，何维委员准备
2015-03-09 16:14:54
民进中央副主席卫小春:
我的发言题目是《做好节水优先这篇大文章》。
2015-03-09 16:15:11
卫小春:
水是生命之源，发展之要。长期以来，民进中央高度关注国家的水环境、水资源和水安全问题，我们认为：水不仅关乎民生，也事关发展；“水危机”是中国经济发展最大的危机！如果说雾霾是国家的“心肺之患”，那缺水正成为中华民族的“心腹之患”！如果说雾霾让今天变得昏暗，缺水就是在一点一滴中扼杀明天！
2015-03-09 16:15:41
卫小春:
水，看似生生不息，实则极度紧缺。虽然我国多年平均水资源总量居世界前列，但人均仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，居世界121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多个城市中有400多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水资源仅286m3，为全国人均的1/8，世界人均的1/32，远低于国际公认的人均500m3的“极度缺水”标准。同时，日趋严重的水污染也大大降低了水体使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾。放眼全国，工业缺水、农业缺水、城镇缺水，可以说“水危机”已经严重影响到国家可持续发展！
2015-03-09 16:16:02
卫小春:
国家“十五”计划纲要首次明确提出建设节水型社会，十几年过去了，缺水、节水的概念还没有深入人心，全民节水意识依然淡薄。有专家统计，一个关不紧的水龙头一个月流掉1至6m3的水，一个漏水的马桶一个月流掉3至25m3的水，全国的洗衣机每年耗水量达30亿m3。如果全国的城市家庭都把坐便器或淋浴器换成节水产品，每月就可望节水4.9亿吨。如果把洗衣机全都换成节水洗衣机，一年大约能节出714个昆明湖或93个怀柔水库。
2015-03-09 16:16:28
卫小春:
在国外，有很好的节水范例。缺水国家以色列享誉世界的节水农业使其成为世界农产品出口大国；而富水国家、拥有世界淡水储量20%的加拿大，一方面以保护生态为由，禁止大宗淡水出口，另一方面又从节水入手，努力保护本国淡水资源。他们坚信，有朝一日淡水会成为比石油更贵重的商品。
2015-03-09 16:18:06
卫小春:
而与我们同在亚洲的新加坡，供水曾经一度只能依靠马来西亚，但是新加坡政府迅速把节水确定为国家战略，注重在全社会普及节水理念，让“收集每一滴水、节约每一滴水、每一滴水都可以重新使用”的理念深入人心，通过中水回用获得新生水、加大雨水收集、海水淡化等措施，靠自己解决了全国的缺水问题。
2015-03-09 16:18:30
卫小春:
2014年，习近平总书记提出十六字治水方针，高瞻远瞩地把节水优先放在首位。节水，看似技术问题，实际真正决定节水效果的，是文化，是道德，是社会风气，是文明习惯，是国家软实力。要确保我国的水安全，首先要做好节水优先这篇大文章。
2015-03-09 16:19:24
卫小春:
为此，我们建议：第一，要加快完善节水相关法律体系，对于浪费水资源的行为要违法必究，执法必严。
2015-03-09 16:19:42
卫小春:
第二，工业要调整耗水产品产业结构，强制要求水循环使用；要研制更多更好的节水产品。
2015-03-09 16:20:03
卫小春:
第三，农业要加快水权改革，大力推广节水技术，加大对农业节水设施补贴。
2015-03-09 16:20:19
卫小春:
第四，城镇要深挖生活节水潜力：将供水管网新建和改造作为投资重点，水表必须到户、阶梯水价必须到位；鼓励使用节水龙头、节水洁具和节水洗衣机。
2015-03-09 16:21:33
卫小春:
第五，深入贯彻落实节水优先方针，全社会形成节水文化的氛围，设立国家“节水日”，让节水优先成为全民共识，让每个人都记住：节约用水、造福人类，利在当代、功在千秋！
2015-03-09 16:21:45
卫小春:
当今的世界是开放的世界。我们也许可以从世界范围内吸纳各种我们所需的重要资源：粮食、石油、天然气，甚至人力资源。但我们总不能靠进口水来维系13亿人的生命！
2015-03-09 16:22:03
卫小春:
如今，人们能够看见雾霾密布，深知其危害，却习惯了水龙头一开，清水自然来，对缺水现状没有察觉。所以，缺水比雾霾更隐蔽，也更可怕！面对越来越严重的水危机，我们别无选择。唯有多管齐下，做好节水大文章。把生命源融入中国梦，才能实现节水优先，引来源头活水。最后，请记住这句话：“不要让地球上的最后一滴水成为我们的眼泪！”
2015-03-09 16:22:35
韩启德:
现在请何维委员发言，徐晓兰委员准备。
2015-03-09 16:23:29
农工党中央专职副主席何维:
我的发言题目是《深化卫生科技体制改革创新驱动健康服务业发展》。
2015-03-09 16:24:27
何维:
目前，全球新一轮科技革命和产业变革与我国转变经济发展方式正形成历史性交汇，为我国实施创新驱动发展战略，提供难得机遇。因此，应把握优先发展方向，破除体制障碍，切实解决科技与经济社会发展脱节、形成“两张皮”的突出矛盾，让创新成为驱动发展的源动力。
2015-03-09 16:24:41
何维:
为此建议：一、选择医疗卫生和健康服务业作为民生发展与经济转型的重要科技战略突破口。卫生健康是欧美发达国家科技发展重点，《美国创新战略（2011）》和《全球趋势2030》预测新型医疗技术将对全球经济社会发展产生重要影响。卫生健康是国际科技革命与产业变革的重要竞技场，是我国经济转型结构调整的战略制高点，是民生发展的战略保障线。因此，选择医疗卫生和健康服务业作为我国科技体制改革、创新驱动发展的重点突破口，战略意义重大。
我国医改初获成效，生物医学基础研究与临床应用水平与欧美先进水平的距离短且差距趋小，新药创制和重大新发突发传染病防控能力与水平明显提升，生物医药制造业规模与质量显著提升，医疗服务、养老、健康促进等健康服务业发展需求巨大。因此，医疗卫生和健康服务业是有可能实现“弯道超车”的领域。
2015-03-09 16:24:56
何维:
二、以卫生科技体制改革为试点，探索建立我国科技发展的战略重点、运行策略与实施路径。
一是要高标定位。中国是世界第二大经济体，也应是某些领域的世界科技中心。为此，应提出中国成为世界医学科技中心的目标定位。2020年实现某些重点目标，2050年基本实现整体目标，以此来配置资源与规划。在创新链的源头创新、转化提速提质和提升应用规模效益三大关口上做好顶层设计。
二是采取沉心静气补原创短板、全要素推动转化和全球化应用三项策略。科学与技术要二元治理，政府、市场、社会要三轮发力，建立健全创新创业两种人才培养机制，建立知识生产和技术生产相互联系的两大体系。
三是医学基础研究要面宽点多扁平化，遵循知识产生规律，发挥科学家首创精神和科研机构、大学及学术组织自治作用。技术发展的相关研究要以需求为导向、激励发明，加强金融风险投资支持，完善市场转化机制。产品和技术应用要用好医药特许行业准入和政府购买服务及税收优惠等调控手段。
2015-03-09 16:31:52
何维:
三、积极推进若干重点改革。
一是算总账、提比例。发挥政府宏观调控作用，组建多部门构成的卫生健康科技组织协调机制，统筹生物医药研究财政资金，其在国家总体研发的比例应提升到20%，将其中的15%用于基础研究。
二是通过税收减免抵扣政策，支持企业、公益性组织、个人创办公益性科研机构与科研基金，开展原创科研。
三是创新人才要广泛培养，长期检验，重点选拔。国家自然基金委要扩大面上自由探索项目比例，在杰青基金基础上增设杰出人才基金，面上项目育人才，人才项目拔人才。
四是增设医疗器械研发和慢病控制科技重大专项。
五是形成国家任务型科研机构与高校学科型人才培养双翼结构，配足资源，问责考核。加大中国医学科学院科技体制改革力度，建立国家重大任务导向性医学技术研发基地，形成开放、流动、竞争态势，承担指令性国家重点研发计划任务，予以基地与人才专项特殊支持。高校以创新人才培养为主，并参与重点创新研究。
六是营造适合创业人才成长环境，发挥创新产品拉内需、创外需的重要作用。政府通过提供信用担保基金引导风投业支持中小型医药科技人才创新创业。建立生物医药创新企业二板、三板上市绿色通道和医药科技创新产品进入医保目录的快捷通道。让中小型创新企业成为调结构转方式的主力军，让自主创新产品成为深化医改惠民生的有力支撑，并为其参与国际市场竞争提供政策支持，尤其是随“一带一路”战略实施走向世界。
2015-03-09 16:32:00
何维:
我们坚信，问题导向的深化改革一定会破除体制机制藩蓠，目标导向的力量集成一定会办成利国利民的大事。只要加快卫生科技体制改革，就一定会开创创新驱动发展的新局面，让科技放飞中华民族智慧的健康梦想！
2015-03-09 16:32:42
韩启德:
现在请徐晓兰委员发言，李彦宏委员准备。
2015-03-09 16:32:53
中国电子学会秘书长徐晓兰:
我的发言题目是《大力发展众创空间积极推动大众创业万众创新成为新常态》。
2015-03-09 16:33:04
徐晓兰:
加快实施创新驱动发展战略，让13亿人的智慧在大众创新创业中涌流，是中共中央、国务院作出的事关我国社会主义现代化建设全局的重大决策。在我国经济进入新常态下，通过全面深化改革，大力发展众创空间，让一切想创新能创新的人有机会、有舞台，让各类主体的创造潜能充分激发、释放出来，形成大众创业、万众创新的新常态具有十分重要的意义。
2015-03-09 16:33:32
徐晓兰:
2014年，致公党中央先后组织了关于大学生创业、科技型中小企业发展、创客空间等系列调研。我们认为随着我国经济发展增速换档和结构升级，要高度重视新增就业群体中近800万大学毕业生和海归留学生的就业创业。当前，随着互联网普及和开源软件、开源硬件、3D打印、云计算、大数据等新技术的广泛应用，创业的技术门槛和成本降低；网络社交促进了创业者的奇思妙想和市场需求对接；创业投资细分和创业孵化、服务的社会化都有利于形成大众创业、万众创新的新局面。目前，分布于各地的国家自主创新示范区和高新区的企业孵化器有1600多家，在孵企业8万多家，就业人数达175万人，为大众创新创业奠定了良好的基础。
2015-03-09 16:33:58
徐晓兰:
结合调研中发现的一些问题，我们建议：一、要坚持政府引导和市场主导，共同构建开放式创业常态系统。众创空间是在研究车库咖啡、创客空间、创新车间等基础上，为创新创业者提供工作空间、网络空间、社交文化和资源共享空间服务的新型创业孵化模式。发展众创空间要充分尊重创业者群体的需求，充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量的支撑作用，释放创新创业政策集成和“互联互通”的系统有效性。充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，鼓励仪器设备资源共享，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务模式，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，形成“互帮互助”、“用户互动”、“金融支持”、“社会参与”的开放式创业常态系统。
2015-03-09 16:35:19
徐晓兰:
二、降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业。深化商事制度改革，采取一站式窗口办理、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。要遵循高科技创新创业规律，鼓励形式多样的创新业态，不要过早地纳入现有产业分类管理。有条件的地方可对新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务机构，推进实施大学生创业引领计划，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，扶持大学生创业，以创业带动就业。
2015-03-09 16:35:44
徐晓兰:
三、完善创新创业公共服务，为创新创业保驾护航。政府要多制定普惠或普适型的支持政策，支持重点放在营造创业环境，如租金、网络、培训等，以及降低创业者成本与风险方面，如兜底社保、补贴的基本医疗和社会养老保险等。要加强知识产权保护，完善知识产权服务工作；完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。采用财政后补贴、技术招标、政府采购等多种方式，引导创客群体以产业集群发展为依托开展协同创新；要支持各类创新创业大赛，利用市场对接配置资源，形成全社会推动大众创新创业的新局面。
2015-03-09 16:37:22
徐晓兰:
四、加强财政资金引导，形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局。正确引导股权“众筹”等金融创新模式支持创业创新。政府投资的创投基金，应通过参股细分市场的子基金分类支持，不直接操作，更不以盈利为目的，重点支持初创期、早中期创新型企业发展。发挥多层次资本市场作用，规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，为科技型企业提供多样化金融服务。鼓励银行业金融机构设立从事科技型中小企业金融服务的特色支行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等创新服务。对大学生创业过程中的流动性资金需求，可采取商业银行贷款、财政贴息，以及政策性银行采取保本微利定价提供低息贷款的方式为“众创”提供资金支持。
2015-03-09 16:38:37
韩启德:
现在请李彦宏委员发言，李成玉委员准备。
2015-03-09 16:39:28
全国工商联副主席，百度公司董事长兼首席执行官李彦宏:
我的发言题目是《设立“中国大脑”计划推动人工智能跨越发展》。
2015-03-09 16:39:46
李彦宏:
2014年12月的中央经济工作会议强调，要主动适应经济发展新常态，突出创新驱动。我认为实施创新驱动发展战略要抓住关系全局和长远发展的通用基础技术，增强国家自主创新能力，利用技术创新推动产业变革。美国在这方面为我们提供了很好的借鉴。当年美国就是通过推动被称为人类20世纪三大科学壮举的“曼哈顿计划”、“阿波罗计划”和“人类基因组计划”，极大促进了技术创新，同时拉动了他们高科技产业的发展，确立了美国在全球产业的竞争优势。
2015-03-09 16:40:49
李彦宏:
当前，人工智能是具有显著产业溢出效应的基础性技术，能够推动多个领域的变革和跨越式发展。比如，人工智能可以加速发现医治疾病的新疗法，大幅降低新药研发成本，促进医疗产业的全面创新；还可以带动工业机器人、无人驾驶汽车等新兴产业的飞跃式发展，将成为新一轮工业革命的推动器，加速智能化制造的进程。此外，人工智能的发展还将大幅提升国防信息化水平，加速无人作战装备的应用，为维护国家安全提供有力保障。
2015-03-09 16:41:32
李彦宏:
可以说，人工智能技术将极大地提升和扩展人类的能力边界，对促进技术创新、提升国家竞争优势，乃至推动人类社会发展产生深远影响。
2015-03-09 16:42:28
李彦宏:
西方发达国家已充分认识到人工智能的战略意义，纷纷从国家层面加大投入。比如，美国国防部高级研究计划局自2010年起，长期以资金支持、技术竞赛等方式，扶持人工智能在军事、情报分析、医疗等领域的应用。
2015-03-09 16:42:39
李彦宏:
欧盟于2013年1月，把“人脑项目”确定为未来新兴技术的旗舰项目，希望通过理解大脑的工作方式，推动人脑计算机模拟等领域的发展。该项目汇聚了来自24个国家的112家企业、研究所、高校等机构，总投资预计将达到11.9亿欧元。
2015-03-09 16:42:54
李彦宏:
我国人工智能领域的研究积累和发达国家相比差距不大，如果能在国家战略层面制定针对人工智能的全面推进计划，将是我们国家实现弯道超车，提升综合国力和影响力的绝佳机会。面对日趋激烈的国际竞争，我国应该把握好这一战略机遇，大力推动人工智能发展，抢占技术创新制高点，助力我国产业转型升级，争取形成全球竞争优势。
2015-03-09 16:43:22
李彦宏:
为推进我国人工智能跨越发展，建议由国家相关部门投入专项资金，主导设立“中国大脑”计划。具体如下：一是瞄准前沿技术，布局重点领域。例如，智能人机交互领域的语义理解、语音识别、图像识别等技术，自动驾驶领域的复杂环境感知、智能决策控制等技术；广泛应用于经济发展、国家安全、市场预测、公共健康等领域的大数据分析预测技术；以及智能医疗诊断、智能无人飞机、军事和民用机器人等相关技术。
2015-03-09 16:43:46
李彦宏:
二是创新科研机制，提升研发效率。将国家传统“相马模式”的科研机制，转变为“赛马模式”的市场机制，吸引相关各方的广泛参与。同时，尽快搭建全球最大规模的人工智能基础资源和公共服务平台，支撑各计划参与方的数据调用、模型调试和应用开发，高效对接全社会的智力、数据、技术和计算资源，依托统一平台实现资源共享，促进研发创新。
2015-03-09 16:45:02
李彦宏:
三是加强协同创新，促进产业发展。在技术成果的转化与共享方面，充分引入市场机制，发挥人工智能的技术溢出效应，促进研究成果向相关产业高效转化，带动传统工业、服务业、军事等领域的融合创新，激发产业活力，助力我国经济转型升级，为国家创新驱动发展战略提供有力支撑。
2015-03-09 16:45:19
韩启德:
现在请李成玉委员发言，李稻葵委员准备。
2015-03-09 16:46:26
全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉:
我的发言题目是《加强陆海统筹切实推进沿海滩涂的保护与开发》。
2015-03-09 16:46:49
李成玉:
我国沿海滩涂约有3.8万平方公里，沿海11个省、区、市以14%的国土面积，养育了全国50%的人口，创造了全国60%的GDP，是经济发展的主要承载地。近些年来，随着我国工业化、城市化的快速发展，沿海用地总量需求迅速增长，沿海滩涂承载能力与经济发展之间的矛盾日益凸显。去年，全国政协人口资源环境委员会组织专题调研组，就我国沿海滩涂的保护与开发进行了调研。
2015-03-09 16:47:14
李成玉:
目前沿海滩涂存在一些突出问题，主要表现在：一是围填海规模增长过快。围填海主要用于港口码头、电厂和临港工业园。以环渤海地区为例，2000年至2010年，围填海面积共约1573平方公里，占全国同期的52.6%，渤海自然岸线减少了239公里，占渤海自然岸线的26%。
2015-03-09 16:47:20
李成玉:
二是沿海滩涂利用率低。各地立足自身资源竞相开发，片面考虑短期效益，从渤海湾到北部湾，大型石油化工、港口码头项目争相上马，临港工业园遍地开花，产业同质同构严重，产能过剩，布局分散。
2015-03-09 16:47:40
李成玉:
三是沿海滩涂污染严重。渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等部分近岸海域，均为劣于四类海水标准的区域，大量污水排入海中，污染有加重之势。我国水产养殖业占全球的60%，沿海滩涂大多被养殖网箱和盐场占据，水体富营养化不断加剧。
2015-03-09 16:50:05
李成玉:
四是沿海滩涂湿地大量减少。沿海滩涂湿地是重要的鸟类迁徙“中转补给站”和越冬、繁殖地。由于大规模围填海，目前我国沿海湿地面积约为5.8万平方公里，比10年前减少了约1.36万平方公里，约占1/4。
2015-03-09 16:50:25
李成玉:
五是生态系统退化严重。湿地的破坏导致生物栖息地丧失，生物多样性明显减退，鸟类种群数量不断下降，野生渔业资源严重衰退。渤海的对虾资源已由上世纪70年代的年产30多万吨，下降到目前的不足千吨。
2015-03-09 16:50:51
李成玉:
产生上述问题的主要原因：一是地方经济发展的冲动与土地资源短缺的制约，成为围填海的根本推手。填海造地已成为地方政府规避建设用地指标约束的重要方式。二是目前海洋功能区划地方色彩太重，地方政府偏重考虑经济发展的短期效益，缺乏陆海统筹，缺乏全海岸线的统一规划。三是管理体制不顺。陆海分割，多头共管，部门之间缺乏有效协同配合。
2015-03-09 16:50:59
李成玉:
为此建议：一、实施陆海统筹，加强法规建设。严格执行海洋功能区划和土地利用总体规划，优化临海产业布局，严格执行围填海规划管理。地方政府应当按照依法、依规、生态、集约用海的目标，从严控制围填海用海项目，合理确定用途和布局。
2015-03-09 16:51:30
李成玉:
二、切实理顺管理体制，强化部门协调配合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实规范政府行为，落实责任主体，明确工作分工。建立跨部门、跨区域的协调机制，建立配套完善的责任追究制度，推进沿海滩涂管理法制化、规范化建设。
2015-03-09 16:52:00
李成玉:
三、坚持保护优先，科学划定生态保护红线和重点生态功能区。将沿海重要湿地的生物多样性保护工作列为重点，将沿海滩涂湿地生态环境保护纳入政府考核体系，严控自然岸线保有率，加大生态修复工作力度，实施湿地恢复工程，推进防护林建设。
2015-03-09 16:52:13
李成玉:
四、加强海域滩涂污染综合防治力度。防止重化工过度向沿海聚集，严格控制排污总量，强化陆海污染源头防治，加强环境监测体系建设。深化工业污染源治理、加强农业面源污染防治和重点海域污染治理等综合措施。加大渔业生态环境综合治理，调整养殖布局。建立海洋生态补偿和区域间财政转移支付制度。
2015-03-09 16:52:31
李成玉:
五、国家尽快制定沿海地区整体开发与保护规划。目前的区域发展规划虽均属国务院审批，但地方色彩太重，各自为政，产业雷同，浪费严重。国家要立足长远发展战略，科学调整产业布局，吸纳城镇人口，依法保护环境，使沿海地区在全国工业化、城镇化的进程中起到引领作用，真正成为基础雄厚的经济带。
2015-03-09 16:53:03
韩启德:
现在请李稻葵委员发言，钱克明委员准备。
2015-03-09 16:54:45
清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵:
我的发言题目是《坚决打掉融资难、融资贵这个中国经济转型升级的拦路虎》。
2015-03-09 16:55:20
李稻葵:
融资难、融资贵是当前中国经济转型升级的拦路虎。融资难。实体经济的融资渠道非常狭窄，主要的融资渠道仍然是银行和信托。中小微企业主们经常感叹：“借贷如讨饭：讨一元十元叫乞丐，讨一万十万叫借贷。”在企业亟须再融资之时，银行承诺企业先还后贷，企业好不容易东借西挪把资金还给银行，银行却迟迟不放新贷款，形成了对企业逼债式的周期性钱荒。
2015-03-09 16:56:15
李稻葵:
融资贵。中国实体经济企业融资成本之高在全世界都是少见的。当前，我国银行贷款基准利率在5.5％左右，大大高于美国等发达国家，而实际利率一般都要在基准利率之上大幅度上浮。信托则需要高于10%的放款利率。
2015-03-09 16:56:42
李稻葵:
融资险。由于银行贷款难寻，不少企业家被逼上了借高利贷的不归路。许多变相的高利贷月利率达到了10%以上，令人咋舌。有人说：“热血澎湃高利贷，锦上添花靠信贷。有钱你是我的爱，没钱老子把你卖。” 那么，中国经济为什么融资难、融资贵？
2015-03-09 16:57:25
李稻葵:
首先，必须明确的是，这不是因为中国经济缺少储蓄这个融资的源泉，相反，中国经济国民储蓄率列世界之首，是经济发达国家的好几倍，而融资成本他们的却远低于我们。
2015-03-09 16:57:42
李稻葵:
同样，我们也必须明确，中国经济“不差钱”，融资难、融资贵不是中国经济货币存量不足。相反，中国经济的货币存量与名义GDP之比近200%，绝对值近20万亿美元，两者基本都是世界之最。因此，简单地放松货币政策，不解问题之本。
2015-03-09 16:58:36
李稻葵:
融资难、融资贵的根本原因是中国经济日益加剧的融资结构投资结构严重不匹配。
2015-03-09 16:58:46
李稻葵:
中国经济的融资结构是以银行贷款及信托等短期融资为主。商业模式导致它们的融资只能是中短期的。反观我们的投资结构，却不断长期化。具体说来，投资已经从房地产及生产能力建设这些相对比较短期的投资项目转向高铁、城市基础设施等周期非常长的投资项目。毫无疑问，许多基础设施投资是有巨大的社会效益甚至是商业回报的，但是它们的回款周期往往长达20甚至30年。
2015-03-09 16:58:51
李稻葵:
当前，这些基础设施的主要投资者是各级地方政府以及相关的投资平台，拥有政府担保，比较容易获得银行贷款。对于银行而言，这是一个非常稳定的利润来源。但是这些项目会长期占有银行信贷资源。银行不断地“贷新还旧”，滚动式地为这些项目融资，这就造成了一个直接后果，那就是银行剩下来可以给企业的贷款量非常有限，从而导致企业贷款，尤其是中小企业贷款严重不足，引发了上述的融资难、融资贵的问题。
2015-03-09 17:00:07
李稻葵:
打一个通俗的比方，我们的金融体系就好比一个副食品店，应该是既卖酱油又卖盐。卤茶叶蛋的打酱油，腌咸菜的买盐。而现在，这个副食品店只卖酱油不卖盐。搞得腌咸菜的必须打酱油替代盐，因此，副食品店里卤茶叶蛋的和腌咸菜的都排着长队打酱油，酱油的价格随之节节高升。
2015-03-09 17:00:26
李稻葵:
说到此，答案呼之欲出。要从根子上解决中国经济融资难、融资贵这一难题，必须从金融体制改革上下狠功夫。
2015-03-09 17:00:42
李稻葵:
第一，必须把长期基础建设的融资从商业银行和信托中剔除出去。必须建立专门的针对基础设施项目投资的长期建设基金，学习世界银行等国际开发机构的融资办法，由政府出种子资金，再提供担保，然后面向资本市场发行可流转的长期债券。如此，不仅能减少基础设施项目对银行系统信贷资源的占用，解决“打酱油排长队”的问题，而且能够使长期基础建设的融资独立于各级政府，由第三方客观评估基础设施投资项目，提高投资效率。
2015-03-09 17:01:06
李稻葵:
第二，适当扩大地方债规模，让有条件的地方政府直接面向债券市场募集长期建设资金，降低地方政府的融资成本，倒逼地方财政对资本市场公开透明，提高地方财政以及长期建设项目的投资效率。
2015-03-09 17:01:40
李稻葵:
加快金融改革，打掉融资难、融资贵这个拦路虎，中国经济转型升级必将随之加快。
2015-03-09 17:01:53
韩启德:
现在请钱克明委员发言。
2015-03-09 17:02:16
农业部总经济师钱克明:
我的发言题目是《转方式调结构加快“十三五”现代农业发展》。
2015-03-09 17:03:19
钱克明:
由于“政策好、人努力、天帮忙”，我国粮食连续十一年增产，农民收入连续十一年快速增长，对社会经济稳定发展起到重要支撑作用。随着经济进入新常态，我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化，今后我们不能再追求“十二连增”，甚至“二十连增”了，必须加快推进农业的转型升级。
2015-03-09 17:03:49
钱克明:
一是资源环境透支严重，发展方式须尽快转变。我国年化肥使用量占世界的35%，相当于美国、印度的总和；农药利用率仅35%，比发达国家低10—20个百分点；地下水严重超采，部分地区地表水和耕作层土壤污染严重。总体上看，我国农业投入品边际效益明显下降，环境容量逼近极限，资源约束进一步趋紧，原有发展模式已难以为继。
2015-03-09 17:03:59
钱克明:
二是消费结构变化，产业结构需作相应调整。我国居民消费已由数量扩张转入结构升级阶段，在农业上主要表现为对动物性产品消费增加、对质量安全要求提高、对田园风光的向往及对农耕文明的怀念，这对农业结构提出了新要求。
2015-03-09 17:05:00
钱克明:
三是受国际市场影响加深，支持调控政策要进一步完善。2014年我国进口1亿吨粮食，据专家估计，其中仅一半是国内供需缺口拉动的“必需进口”，另一半是内外价差驱动的“非必需进口”，从而造成“边进口、边积压”、“洋货入市、国货入库”的怪象，原有支持调控政策效果大打折扣。
2015-03-09 17:05:19
钱克明:
四是增长动因改变，转型升级具备一定基础。2014年我国农作物耕种收综合机械化水平达到61%，农业科技进步贡献率达到56%，我国农业增长已由主要靠增加劳动力和物质投入等传统要素驱动，转向主要靠科技和资本等现代要素驱动。此外，近年来新型经营主体不断发展、政策支持力度进一步加强，为现代农业发展奠定了基础。
2015-03-09 17:05:32
钱克明:
由此可见，我国农业正在发生转型，我们应顺势而为，主动调整发展目标、转变发展方式、深化改革，加快推进传统农业向现代农业的升级换代。
2015-03-09 17:06:47
钱克明:
为此建议：一、科学制定“十三五”目标，确保粮食安全。预测2020年我国粮食总需求约7.2亿吨，最大产能约6.5亿吨。但为了给调结构、转方式、保生态留出空间，“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平，不足部分通过进口补充，2020年粮食（含大豆）自给率可保持在85%左右。同时，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麦自给率要保持在95%以上，玉米自给率要保持在90%左右，确保“口粮绝对安全，谷物基本自给”。二要保生产能力。严格保护耕地，提升耕地质量，加大基础设施投资，提高科技创新水平。三要保产业安全。在消化目前库存压力的基础上，每年新增进口粮食要控制在1100万吨以内，2020年进口粮食总量应控制在1.1亿吨左右，防止进口冲击。四要保进口安全。适当分散进口，加快农业走出去步伐，增加“权益产能”。
2015-03-09 17:07:00
钱克明:
二、优化产业结构，提高农业效益。一要优化种养结构，增加动物性产品供应，逐步实现粮草兼顾、农牧结合、循环发展。二要完善现代农业产业体系，推动产加销衔接、一二三产融合。三要调整农业生产力布局，推动区域布局再平衡，减少原料和产品的往返运输，降低成本，减少碳足迹。
2015-03-09 17:07:12
钱克明:
三、转变发展方式，促进农业可持续发展。一是推广节约型农业技术，实现化肥、农药使用数量零增长，提高水资源利用效率。二是全面推进标准化，提高农产品质量安全水平。三是构建新型经营体系，提高竞争力。
2015-03-09 17:08:28
钱克明:
四、调整政策目标，完善支持调控方式。我国目前农业支持政策目标是增加产出，政策导向是鼓励农民加大投入。今后政策支持力度要进一步加大，支持方向要实现“两个转变”，即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变，培养农民形成“资源节约型、环境友好型、经营智慧型”生产经营方式。同时，要深化农产品价格形成机制改革，完善市场调控体系；深化农业农村改革，为现代农业发展提供良好的政策和制度保障。
2015-03-09 17:09:55
韩启德:
今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。
2015-03-09 17:10:08