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国务院政策吹风会：2015年深化经济体制改革重点工作有关情况

活动描述

国务院新闻办公室定于2015年4月17日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委负责同志介绍2015年深化经济体制改革重点工作有关情况，并答记者问。中国网现场实录，敬请关注！

文字内容：

胡凯红:
女士们、先生们上午好。欢迎大家出席国务院新闻办公室媒体吹风会。本周国务院常务会议研究讨论了2015年深化经济体制改革重点工作。今天很高兴请来了发改委副主任连维良先生，为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

2015-04-17 10:10:15
连维良:
尊敬的女士们、先生们，大家上午好。首先，非常感谢各新闻媒体长期以来对发展改革工作的关心和支持。非常高兴参加今天上午媒体吹风会，根据国新办的安排，我就落实2015年经济体制改革重点工作向大家通报有关情况。

党中央、国务院对做好今年经济体制改革工作高度重视。今年以来，习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究重大改革工作。4月15日，也就是前天，李克强总理主持召开国务院常务会议，根据中央关于全面深化改革的总体部署和《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》，具体部署落实2015年经济体制改革重点任务，听取了国家发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的汇报。会议明确，要按照中央关于全面深化经济体制改革的总体部署，抓紧实施既具有年度特点、又利于长远发展的重大改革，向深化改革要动力，用改革破难题、除障碍，为完成《政府工作报告》确定的全年经济社会发展主要目标任务提供有力的体制保障。会议对实施简政放权、国企国资、财税金融、新型城镇化和农业农村、对外开放、民生保障、生态文明等方面的改革提出了具体要求。

2015-04-17 10:42:48
连维良:
按照国务院常务会议精神，做好今年的经济体制改革工作，要把握好五个方面的要求。

一是围绕处理好政府和市场关系这个核心，加大简政放权、放管结合力度，再取消一批行政审批事项，深化商事制度改革，降低投资创业门槛，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”取得更大成效，稳定和扩大就业，推动经济稳中有进和提质增效升级。

二是聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

三是着力用改革的办法，更多发挥市场机制作用，扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给，促进社会公平，更好兜住民生底线，努力在改善民生中培育经济增长新动力。

四是狠抓改革发展政策措施落实不放松，强化法治意识、责任担当和督查问责，重大改革要于法有据，及时把行之有效的改革成果上升为法律法规，各项改革都要明确在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推进改革发展要分工实施、督办评估、奖励追责环环相扣。

五是充分调动各方面积极性。要奋发有为，以改革的新成效、新红利支撑稳增长、保就业、增效益，增强全社会的信心，促进中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

2015-04-17 10:43:38
连维良:
国务院常务会议审议了《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。目前《意见》正在进一步修改完善，将于近期出台。

按照《意见》部署，重点推进以下8个方面的改革。

一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。以解放和发展社会生产力为标准，系统推进国企国资改革，推进电力等重点行业改革，提高国企核心竞争力和国有资本效率。要完善产权保护制度，激发非公有制经济活力和创造力。

三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。

四是推进金融改革，健全金融为实体经济服务的体制机制。进一步扩大金融业对内对外开放，推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换，健全多层次资本市场，促进金融资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。

2015-04-17 10:43:54
连维良:
五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。重点是创新城镇化体制机制，推进户籍制度改革和农业转移人口市民化，深入推进农业农村改革，深化科技体制改革，以结构性改革推动经济结构优化。

六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略规划和沿边开发开放，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。把改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等问题，着力深化教育、卫生、文化以及收入分配、社会保障等领域改革。

八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强生态文明制度顶层设计，开展相关试点，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。

今年是全面深化改革的关键之年，既要抓好去年已出台改革方案的落地实施，又要根据中央要求和新的形势，推出一批新的改革举措，任务十分繁重。尤其需要按照问题导向的原则，推动有利于稳增长、保就业、增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力，促进经济稳中有进和提质增效升级。

我就先向大家介绍这些情况。下面，我愿意回答大家关心的一些问题。

2015-04-17 10:44:09
胡凯红:
下面开始提问，提问之前报一下你所在的新闻机构。

2015-04-17 10:44:15
经济日报记者:
今年我们的经济体制改革任务很多，改革任务十分艰巨。我的问题是，在这些改革任务里有没有具体的措施来确保改革任务的落地？

2015-04-17 10:44:28
连维良:
今年的改革任务非常繁重，党中央、国务院高度重视，建立了一系列有效的工作推进机制。

首先是高层次、高效率的决策机制，对重大的改革方案，中央全面深化改革领导小组、国务院常务会议及时研究决策。

二是卓有成效的落实推进机制。中央全面深化改革领导小组办公室、专项改革协调小组和中办、国办通过多种有效形式来推进改革措施的落实，及时研究协调改革中遇到的重大问题。年度改革事项都分解到各个相关职能部门，或者由多部门建立联合的工作机制来推进落实。

三是强有力的督察评估机制。各项改革任务都有专门的督办机构跟踪督查，对有些改革措施还要进行年度评估，包括通过第三方评估，确保各项改革措施取得良好的社会效果。

由于党中央、国务院的高度重视，我们已经深刻感受到去年出台的很多改革措施都得到了有效的落实。当然，有些改革措施的落地需要一个过程，这中间有大量具体的工作要做。今年作为改革的关键之年，已经建立起了一整套改革的推进落实机制，工作会更加高效、顺畅、有力、有序，相信今年的改革措施落实得会更有成效。

2015-04-17 10:44:48
人民日报记者:
请问关于装备“走出去”的问题。现在连总理都当了高铁的推销员了，大家都对中国装备“走出去”特别的感兴趣。但是，我们也知道，在装备“走出去”的过程当中实际上有很多体制机制的障碍影响了“走出去”的效率，在推动装备“走出去”方面有没有新的改革举措，能够提高“走出去”的效率？谢谢。

2015-04-17 10:45:05
连维良:
推动我国装备“走出去”是改革发展的一个重大举措。这些年，我们国家的装备制造业持续快速发展，可以说我们的产业规模、技术水平和竞争力都有了非常明显的提升。支持中国的装备“走出去”，推进国际产能合作，这应该说是一项既利当前、又惠长远的重大战略举措，能够实现各方的互利共赢。一方面能够拓展我们国家的发展空间，同时也有利于合作的各国加快发展、增加就业。因此，围绕实施“一带一路”的总体战略，推进装备“走出去”，加强国际产能合作，也是今年经济体制改革的一项重要任务，今年会在这方面制订更为具体的相关改革方案。就当前加快推进的改革来说，可以归纳为“三个减少”和“三个拓展”。

首先是减少审批，除少数必须经过批准的以外，其他境外投资原则上一律取消审批核准，实行备案管理。实行备案管理的目的也是为了强化有效的事中、事后监管，既要放开同时又要有效监管。二是减少收费，清理取消针对对外投资、针对装备“走出去”各环节各种不必要的收费。目前我们正在进行专门的涉外收费的清理工作，通过这样一些措施来减轻企业的负担，使企业放开手脚去闯市场。三是减少限制，除了审批和收费这些有形的负担以外，企业在“走出去”过程当中，在对外投资当中还面临不少这样那样无形的限制，这些方面也是我们改革要解决的问题。就是说，要清理和取消各个方面对企业或者制约企业“走出去”、制约装备“走出去”的各种不合理限制。

2015-04-17 10:45:22
连维良:
“三个拓展”，首先是拓展融资渠道，为装备“走出去”提供融资支持，这方面包括通过定向发行专项债券的方式，对装备“走出去”的重点合作项目提供融资服务。也包括在加强有效风险管控的前提下，更好地发挥优买贷款、援外优惠贷款的作用，来扩大这些贷款支持的国别范围和行业领域，支持企业以境外资产、股权等权益为抵押来开展贷款。

二是拓展合作服务。这包括我们的金融机构在境外设立更多的网点，为装备“走出去”、为企业“走出去”提供金融服务。也包括无论是政策性还是商业性的保险公司，为企业装备“走出去”提供信用担保和相关保险服务。

三是拓展合作机制。很重要的是建立健全不同层次的双边、多边合作机制，通过政府合作机制为装备“走出去”和企业“走出去”提供服务和支持。充分发挥双边基金和多边基金的作用，还要完善与相关国家在投资保护、金融、环保、海关、人员往来等方面的互利合作，为装备和产能“走出去”提供全方位的支持和综合性的保障。

2015-04-17 10:46:00
日本共同社记者:
推进国有企业改革的方面有哪些困难，最大的障碍是什么？

2015-04-17 10:46:04
连维良:
国有企业改革是今年经济体制改革的一个重点工作。在这方面，正在按照中共十八届三中全会的要求，抓紧制定全面深化国有企业改革的指导意见。应该说，在国有企业改革方面全社会的共识程度越来越高，现在的问题是我们要在基层实践探索的基础上，形成对国有企业改革的指导性意见。改革实施过程中既要增强企业的活力、竞争力，又要有效防范国有资产的流失。所以，党中央、国务院高度重视，专门组建了国有企业改革领导小组，目前正在研究制定相关文件。这些文件出台之后，相信会对整个国企改革发挥重要的指导作用，规范并加快国企改革的进程。

2015-04-17 10:46:28
中央电视台记者:
在前两天输配电价格改革，试点范围又拓宽了，多了四个省份，下一步全国的输配电价什么时候会推开？对电力市场化释放出什么信号，是不是意味着电力市场化越来越近了，有没有一个规划？

2015-04-17 10:46:41
连维良:
你关心的电力体制改革，是今年经济体制改革的一项重要任务。党中央、国务院对电力体制改革高度重视，电力体制改革方案是以党中央、国务院的名义印发的。从印发改革文件的方式，就可以体现党中央、国务院对电力体制改革的高度重视。今天下午国家发改委会同国务院有关部门还将召开电力体制改革电视电话会议，全面部署电力体制改革工作。

关于输配电价改革，最近刚刚出台了扩大输配电价改革的文件。党中央、国务院印发电力体制改革方案后，我们已经先后出台了三个电力体制改革的配套文件，下一步还会有新的配套文件出台。

输配电价改革，是整个电力体制改革的关键内容。我们把这一轮电力体制改革思路形象的叫做“放开两头，管住中间”。“放开两头”，就是对发电方、售电方、用电方提高市场化程度，实现更加充分的竞争。“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化政府管理，因为这是自然垄断环节。形象地讲，今后输配电网相当于高速公路，只要向电网交了过路费，发电企业和用电企业就可以逐步实现直接交易。

当然改革有一个过程，要有序推进，目前正在加快开展输配电价改革试点。现在试点跟以前的试点是有区别的。以前的试点是在整个改革方案还没有明确之前，我们先通过一些试点来探索路径、创造经验，在这个基础上制定改革方案。现在的输配电价改革试点，包括电力体制改革其他方面的试点，与以前有很大的不同。我们已经明确了电力体制改革方案，现在的试点是有序推进改革落实的一个具体步骤。所以，现在的试点在一定程度上没有总量限制，采取自上而下推进试点和自下而上推进试点相结合的办法。一方面，根据改革的需要选择代表性强的区域制定改革方案，推进输配电价改革。另一方面，鼓励有积极性的地方，按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案，经审批后实施。这方面的改革进度，取决于实施过程顺利与否，如果顺利，具备条件一个就推进一个，如果遇到问题，我们可能先解决问题然后再有序推进。

2015-04-17 10:47:01
中国新闻社记者:
今年政府工作报告提出要加大简政放权和放管结合的改革力度，刚才您介绍的经济体制改革的重点任务的第一个领域也是持续简政放权，请问这方面有哪些改革举措？

2015-04-17 10:47:18
连维良:
简政放权是改革的先手棋。这些年来，持续推动简政放权，对释放市场主体活力、释放发展潜力发挥了非常重要作用，营造了让创新创业活力充分迸发的体制环境。

简政放权的改革重点集中在行政审批制度改革、投融资体制改革、商事制度改革方面。这些改革要做到放管结合，一方面是放的力度不断加大，另一方面是监管要跟上，而且要管好。

简政放权的要求体现在经济体制改革的各个方面。今年的改革要点大致是8个方面、39项左右，其中与简政放权紧密相关的主要有这几个方面：一是已经下放和取消的审批权限要放到位、放彻底，要配套地放。二是今年还要再取消和下放一批审批事项，现在有关职能部门正在清理，梳理哪些事项要下放。以前由国家有关部门授权地方政府审批的事项，今年要减掉200多项。三是全部取消非行政许可审批。四是要大幅度缩减政府核准的投资项目范围。这与发改委的职能密切相关，要落实好修订后的政府核准投资项目目录，进一步增强企业投资决策自主权。五是降低准入的成本。比如，通过持续的推进商事制度改革，减轻企业注册、发展、运行过程中的各种社会成本，实现“三证合一”，做到“一证一码”。六是放宽准入。比如新能源汽车的准入要放宽标准。

2015-04-17 10:47:38
连维良:
还要做到放管结合，即该放的要有力，要放到位，真正放出活力，同时还要加强监管，通过监管建立公平竞争的市场秩序，在监管方面有几个方面工作要做。一是加强事中、事后监管。探索事中、事后监管的新模式，这方面对于我们来说是一个很大的课题。过去很多政府职能部门习惯于前置性审批，对审批之后的监管应该说缺少手段、缺少办法，缺少有效的信息支撑体系。现在就要加强这方面的工作，还包括加强综合执法的试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等等这些问题实施有效的监管。

二是实现公开透明运行。政府保留的审批事项，下放到基层的审批事项，都要在阳光下运行，要公开透明。比如，今年要推动权力清单、责任清单、负面清单的管理新模式。党中央、国务院要求权力清单、责任清单，今年在省一级公布，明年推向县一级。负面清单首先在外商投资领域全面推开，内资方面今年也要开展试点，目前发改委正在牵头制定相关试点办法。

三是实行高效便捷的审批方式。确需保留的审批事项，除了公开、阳光运行以外，还要高效、便捷，推行网上审批。目前发改委正在牵头推行对投资审批项目实行网上并联审批。

四是加强信用体系建设。建立健全重点领域失信行为部门的联合惩戒机制。只有放得开，市场才有活力，只有管得好，才能实现公平竞争，实现良好的社会秩序，实现有序的健康发展。谢谢。

2015-04-17 10:48:00
凤凰卫视记者:
关于您提到的国企改革，社会上很多人认为必须破除垄断利益和既得利益。我想问的是，在现行制度设计中有没有针对性的措施？

2015-04-17 10:48:05
连维良:
在改革过程中如何打破垄断，这是建立社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。党的十八届三中全会《决定》讲得非常清楚，在所有竞争性环节都要实现公平有序竞争。

刚才我们讲到的电力体制改革，就是一个非常典型的案例。电力体制改革一个很重要的内容，就是在竞争性环节引入充分的市场机制，在自然垄断环节加强政府监管。电网就属于自然垄断环节，需要加强政府监管。所以，我们建立了输配电价的机制，实行有效的政府管理，让电网更好地发挥作用。在发电侧、售电侧等竞争性环节，要引入社会资本，要实现市场定价，鼓励充分的公平竞争。

2015-04-17 10:48:23
中央人民广播电台记者:
今年是深化改革的关键之年。发展改革委将承担哪些经济体制改革任务？下一步如何开展工作？

2015-04-17 10:48:38
连维良:
今年是全面深化改革的关键之年，发展改革委承担着众多的经济体制改革改革任务，改革任务既十分繁重，同时也非常有意义。我们将按照党中央国务院部署，除履行好经济体制改革综合协调部门职能外，还将重点落实好党中央国务院交办的重点改革任务。

一是促进职能转变的改革任务，包括行政审批制度改革、投融资体制改革、价格改革等。

在行政审批制度改革方面，在已经取消和下放44项行政审批事项、中央层面核准项目累计减少76%的基础上，着重解决基层接得住、监管跟得上、保留审批事项高效阳光运行的问题。

在投融资体制改革方面，重点是“减审批、改机制、宽准入、强监管”。减审批，就是能够下放的尽可能下放，能够取消的尽可能取消；改机制，就是“前置改后置、线下改线上、串联改并联、分办改大厅”；宽准入，就是在各领域创造条件，让社会资本更方便更有效地进入；强监管，就是加强事中事后监管。

价格改革也是今年经济体制改革的重点，也是涉及发展改革委自身职能的改革。要大幅缩减政府定价范围，推动天然气价格并轨，开展输配电价改革试点。今年要研究制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。

二是稳增长、调结构、惠民生的重点改革任务，比如国有林场林区改革、电力体制改革、公务用车改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革等。

三是落实好试点先行的重点改革任务，首先要抓好国家综合配套改革试验区工作，为改革探索经验。除此之外，还要继续推进新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点、工业用地市场化配置改革试点，市县“多规合一”试点、环境污染第三方治理试点、资源环境承载能力监测评价试点、建立国家公园体制试点等。要通过推进改革试点为制定全面的改革方案探索路径积累经验。

四是围绕年度重点改革任务制定一批新的改革方案。比如关于实行市场准入负面清单制度的意见和试点办法、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法的意见、石油天然气体制改革总体方案等。

2015-04-17 10:48:54