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活动标题

国新办就中国区域发展与区域政策基本情况举行发布会

活动描述

国务院新闻办公室定于2014年6月10日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副秘书长范恒山介绍中国区域发展与区域政策基本情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

胡凯红:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。

今天我们请来了国家发展改革委副秘书长范恒山先生，请他向大家介绍中国区域政策与区域经济发展情况，并回答大家感兴趣的问题。下面我们先请范秘书长作个介绍。

2014-06-10 09:53:13
范恒山:
各位来宾、朋友们,很高兴能够出席国新办举办的“中国区域政策与区域经济发展”新闻发布会，借此机会向长期关注我国促进区域协调发展工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢！

区域政策的密集出台和区域经济迅猛发展是这些年来我国经济社会发展的突出亮点。

基于缩小地区差距、促进区域协调发展，中央在鼓励东部地区率先发展的基础上，又专门作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策。为全面落实区域发展总体战略，近些年，国家陆续出台了一系列区域规划和区域政策文件，推动区域政策体系不断完善，内容更加深化、细化和实化，使宏观政策更加明确的体现区域指向，取得了显著成效。区域增长格局发生重大转变，新的区域经济增长极不断涌现；老少边穷等欠发达地区加快发展，自我发展能力明显增强；生产力空间布局不断优化，主体功能定位逐渐清晰；区域合作与对外开放水平大幅提升，一体化进程深入展开。各地发展活力竞相迸发，区域协调性明显增强。区域政策的制定与实施受到了各方面的高度关注与肯定，区域经济呈现出前所未有的良好发展局面。

2014-06-10 09:53:45
范恒山:
新时期，区域发展面临着新的形势和挑战，党中央、国务院对促进区域协调发展提出了新的要求，作出了周密的部署。党的十八大将促进区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标，十八届三中全会对创新区域政策作了总体部署，去年底召开的中央经济工作会议提出要继续完善并创新区域政策，提高区域政策精准性。今年的政府工作报告又明确提出要把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，谋划区域发展新棋局。我们要深入贯彻党中央、国务院的要求，继续努力，进一步开创区域协调发展的新局面。

我想今天利用这个机会，向大家介绍一下区域政策制定实施与区域经济发展的相关情况，同时回答一些大家关心的热点问题，顺便想跟大家提一句的是，前不久，也就是5月28日，国家发改委曾经举办过一次促进区域协调发展的新闻发布会，有多方面媒体记者朋友参加，在发布会上，我也就大家关心的问题作过一些介绍和回答，今天我估计也有不少当天参加发布会的记者朋友来到现场，那天来不及提问，今天大家感兴趣的问题我愿意跟大家一并交流。谢谢。

2014-06-10 10:01:46
胡凯红:
谢谢范秘书长，下面开始提问。

2014-06-10 10:01:52
中央电视台记者:
您怎么看待当前促进区域协调发展所面临的困难和挑战？同时请您介绍一下目前“一带一路”建设的进展情况。谢谢。

2014-06-10 10:02:09
范恒山:
谢谢。您刚才提了两个问题，我先说第一个问题。

刚才我在给大家介绍的过程中的确谈到了，促进区域协调发展面临着新的形势和挑战。我们总体认为，实施国家区域发展的总体战略，促进区域协调发展，正处于一个关键时期。我们国家经济长期平稳较快发展，经济结构的不断完善，综合国力的大幅提升，为我们推动区域发展，走向更加协调、更加平衡，创造了条件，或者说打下了坚实的基础。

但是，促进区域协调发展，的确面临着新的挑战，也可以说充满困难。首先我们要看到，经过我们这些年的努力，区域经济迅猛发展，促进区域协调取得了明显的成就。但是，我们国家的区域差距仍然比较大，特别是地区间的人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富的水平等等重要指标的差距，并没有明显缩小，有些方面可能还在扩大。推进公共服务均等化等重大问题还没有取得显著进展，我们欠发达地区特别是贫困地区发展的基础仍然比较薄弱，发达地区转型发展的任务依然繁重。另外，无序开发、恶性竞争的情况也仍然存在，我们推进区域合作和联动，促进区域一体化发展面临着许多障碍。

2014-06-10 10:02:37
范恒山:
在这种情况下，继续坚持实施区域发展的总体战略，强化区域政策制定和实施的力度，仍然十分重要。否则的话，这些年努力所取得的良好效果就可能发生逆转，这个可能性是存在的。

我们还要看到，随着生产力的发展和人民物质文化生活水平的不断提高，促进区域协调发展的内涵是在不断丰富，要求也不断提高。我们在着眼于缩小地区差距，推进公共服务均等化的同时，还要统筹解决包括产能过剩、推进产业结构优化升级、治理“城市病”等等问题。所以，相应解决问题的面也宽了，同时我们还要寻求制度和法规层面的体现和确认，所以工作的难度是越来越大。

2014-06-10 10:08:04
范恒山:
另外，我们还要看到，各个方面对我们的要求越来越高，中央对新时期促进区域协调发展的方向、重点和主要任务都作了明确部署，各个地方党委和政府也高度重视实施区域发展战略，把制定和实施区域政策作为治区理政的基本战略理念。广大人民群众这些年来特别关注区域政策的制定和实施，每一个区域规划、每一个区域政策文件出台，基本上都引起了大家的重视，甚至在资本市场等方面也能够反映得出来，对我们的要求也比较高，希望能够通过制定更加完善的区域政策得到实惠，能够享受发展的成果。

最后我们也感觉到，我们工作中还存在这样和那样不足，特别是面对着新的形势，我们的思想还要进一步解放，思维方式还要进一步转变，工作方式、操作机制都还要进一步完善。所以我想，我们还是要坚持正确的思想理念，要瞄准我们的薄弱环节，进一步加大工作力度，按照中央的要求，实现我们促进区域协调发展方面的一些新的突破，来取得新的成绩。

2014-06-10 10:08:09
范恒山:
第二个问题，关于“一带一路”，这是大家非常关心的问题。上次发布会也有记者提到这个问题，由于时间关系没有来得及跟大家介绍。大家知道，“一带一路”是习近平总书记在出访中亚和东南亚期间提出的重大战略构想，从当时也好，从现在也好，这个战略构想得到了相关国家的高度重视和积极响应，可以说赢得了广泛的共鸣。我们十八届三中全会通过的《决定》中间也明确提出了这一战略构想。中央经济工作会议等其他重要会议，我们的政府工作报告，对这一块也作了具体部署，可以说是建设“一带一路”是党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大决策，也是实施新一轮扩大开放的重要举措。所以，它对于营造有利的周边环境，构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局具有重要意义。

“一带一路”是合作、发展的理念和倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。按照党中央、国务院的部署，我委、外交部、商务部会同有关部门和地方，正在抓紧编制“一带一路”总体规划，目前还处于研究规划阶段。谢谢。

2014-06-10 10:18:58
中国日报记者:
十八大以来，中央也提出了很多关于区域发展的新的战略构想，比如说京津冀协同发展，还有刚才您说的“一带一路”，还包括长江经济带，您刚才也说到了相关规划也在编制当中，您能否介绍一下这些规划的方向和重点跟以前相比是不是有一些变化？比如说环境治理，还有生态保护方面也是大家比较关心的问题。

2014-06-10 10:19:46
范恒山:
这个问题提得很好。的确，我刚才谈到了，十八大以来，也包括十八届三中全会以来，中央对实施区域发展战略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明确提出，要积极促进区域协调发展，深入实施区域发展总体战略，而且要完善创新区域政策，缩小政策单元，要重视跨区域、次区域的规划，提高区域政策的精准性。我刚才也谈到了，政府工作报告进一步明确要把打造新的区域经济带作为增强内需、拉动经济的主要引擎作用的重要举措和推动发展的战略支撑。特别是党中央、国务院领导同志亲自谋划区域发展战略，提出了包括“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带一系列区域发展的战略举措和相关工作要求。

我理解，包括中央的部署，包括党中央、国务院领导同志提出的这些编制区域规划的具体任务，都体现了我们新时期在促进区域协调发展这个重大问题上，要在继续深入实施区域发展总体战略的基础上，更加重视区域统筹协调，以市场为基础，从更高的层次、更广的空间，来促进资源的优化配置和要素的自由流动，通过这个来优化区域发展格局。

刚才这位记者朋友谈到了它是不是体现了一些新的特点。我在想，的确，它首先是在继续坚持区域发展总体战略的基础上提出的，同时又体现了新形势和新任务的要求，如果说体现了哪些新的特点的话，我认为有这样几个方面：

2014-06-10 10:21:21
范恒山:
一是更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，来加快缩小区域发展的差距。更加强调各个区域特别是大区域的联动，这里面也包括了很多具体内容，比如说我们构建跨区域大交通大流通，来推动东中西经济社会的交融发展，我们推动产业的有序转移和承接，来推进产业梯度发展等等。

二是更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展，积极培育新的区域经济带和增长极。比如说我们新一轮的区域规划，侧重于大江大河的比较多，比如长江经济带涉及到十多个省份，珠江—西江经济带也涉及到广东、广西、云南、贵州等省区，这都是跨省区跨流域的。还有一些陆路交通干线，比如说陇海—兰新铁路、引领带动东北发展的哈大铁路等等，要通过依托这些大江大河、陆路交通干线来引领带动发展，形成新的经济带和经济发展极。

三是更加注重了促进区域一体化的发展和协同发展，促进资源要素的自由流动和高效配置。这些年我们研究区域政策，我们感觉到，一方面要从各个地方的实际出发，因为我们的国土面积比较大，情况又很复杂，各地差别又大，在这个前提条件下，必须从各个地方的实际出发，来实施分类指导。但同时，又要按照市场经济的规律，突破行政区的限制，在更大的范围、更大的空间，来推动我们的资源要素的流动，这样提高资源配置效率，来实现各个地区经济的优势互补。要推动一体化发展，当前要更加重视区域战略的谋划。刚才记者朋友提到的，像京津冀协同发展实际上就是这样一个问题。实际上，在长三角、珠三角也在往前深化。

2014-06-10 10:35:18
范恒山:
四是更加注重推进国内与国际的合作发展，来推动对内对外开放相互促进。这就是怎么样把国内的开放同国外的开放有机结合起来，更好地利用两种资源、两种市场，来拓展我们的发展空间，提升我们的发展潜力，来实现可持续发展。“一带一路”战略，在很大程度上体现了这种构想。

五是更加注重促进区域可持续发展，进一步提高我们国土空间开发的科学性。第一，要坚持海陆统筹或者水陆统筹，大力发展海洋经济。流域发展和区域发展是紧密相关的。我们常说水是生命之源、生产之要、生活之基，我们同时说水是商贸之本，大的流域航线都是经济比较发达的地区，依托这些流域来带动区域发展就成了很重要的一个方面。所以我们新的时期更加注重海陆统筹。第二，我们更加注重环境的保护。在这方面一个重要的理念就是贯彻落实主体功能区的战略，实施主体功能区制度，严格按照主体功能区的定位推动发展，把经济发展、环境保护等有机结合起来。

2014-06-10 10:35:30
香港有线电视记者:
两个问题。第一，现在很多人关注北京、天津、河北的共同发展也就是京津冀协同发展。2005年开始有人提出“环首都贫困带”的概念。北京周边地区都很难发展起来。我想问您怎么看“环首都贫困带”的概念。能够有什么有效的解决方法？现在许多人关注京津冀的协同发展，能不能解决这方面的问题？第二，之前也报道说中央叫停第二个自贸区的申请，很多人都关注是不是我们期待的粤港澳自贸区暂时没有希望了？在推动香港的区域经济发展方面有什么重点政策？

2014-06-10 10:35:46
范恒山:
你提了好几个问题，我尽我所能来回答。

首先，京津冀协同发展的问题这里不再重复，我刚才介绍到5月28日召开的新闻发布会上我曾经就京津冀协同发展问题做过比较详细的回答。我没有更多的补充意见。感兴趣的记者朋友有空可以看看有关的新闻报道。涉及你提到的京津冀相关的贫困带问题，解决贫困是我们国家很重视的问题，这些年来一直在努力解决，不仅仅包括京津冀周边的贫困带问题，也要解决全国存在的贫困问题。

京津冀协同发展一定会把围绕京津的贫困带问题作为一个重要问题来加以解决。现在存在的问题有多个方面的原因，京津冀协同发展的思路必将有利于解决这个问题。假以时日，这个问题总是能够得到有效解决。京津冀三家联动起来，重点关注贫困带的发展，采取相应的措施，这些问题是可以解决的。

关于自贸区的问题，不仅是你所关心的，我想在座其他记者朋友也会关心。建立上海自贸区是改革开放的重要探索，这个试验区在体制上起着先行先试的重要任务，去年9月份建立以来备受关注，国内外对在上海自贸区扩大服务业的开放、建立外资准入前国民待遇和负面清单的管理模式，深化金融领域开放等方面的试点工作都给予了足够的重视。到目前为止，上海自贸区的每个改革动作都引起了各个方面的关注，而且这方面的改革正在按照中央的要求、按照经济发展的规律在向前推进。我们要按照这些要求，继续深化、完善和拓展相关试点任务，尽快形成可复制、可推广的经验。

的确有不少地方也提出了一些申请，希望也搞自贸区。自贸区毕竟是个试验区，我们要看试验的成效，也要把握试验的路径，在此基础上我们再进行推广，要视情况而定。这个问题总体来说还是要积极稳妥，对于必要设立的也要给予充分地论证。至于你刚才讲的粤港澳自贸区，也要从实际出发，根据需要，也要把握一定的原则。我就回答到这里，谢谢。

2014-06-10 10:37:37
中国国际广播电台记者:
范秘书长请介绍一下我国农村扶贫开发的措施和到目前为止的成效，和下一步的政策取向情况。

2014-06-10 10:43:55
范恒山:
你提出的这个问题和前一位香港记者提出的问题有一点联系，正好给我了一个把这个问题说充分的机会。

我刚才谈到中央高度重视扶贫开发工作，无论是以前还是改革开放以后都放在重要的位置。特别是改革开放以后采取了不少的政策措施来解决我国存在的贫困问题。特别是近些年，我们扶贫工作的力度进一步加大，2011年中央印发了《中国农村扶贫开发纲要》，明确了扶贫工作的目标、重点，并围绕《纲要》明确的任务开展了一系列的工作。

第一，大幅提高了扶贫标准。我们从2010年的1274元提高到2300元。

第二，组织开展了集中连片特困地区的扶贫攻坚，这和区域战略密切相连，我们把全国划分为14个集中连片特困地区，对11个片区分别制定了扶贫攻坚的规划。扶贫攻坚是同整个区域的脱贫有机结合的，它既是扶贫攻坚的规划，也是区域发展规划。除此之外，我们还结合包括老区、原中央苏区等等这些目前看来欠发达地区的实际，又专门制定了相关的促进发展的文件或者规划。比如说目前出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的指导意见》，制定了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》，现在还在制定包括支持大别山革命老区加快发展的有关规划，加大推动这些欠发达地区发展的工作力度，来促进这些地方加快发展。

第三，研究出台了多项针对贫困地区的优惠政策。比如出台了农村义务教育阶段学生营养改善计划，定向招生计划，为贫困地区制定了特殊的投资、金融和土地政策，编制实施了交通、水利、农业等行业的扶贫规划。

2014-06-10 10:44:24
范恒山:
第四，进一步做好专项扶贫工作，加大财政专项扶贫资金和中央预算内扶贫专项投资的力度，我们认真组织实施了易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等专项扶贫工程。特别要跟大家介绍一下“易地扶贫搬迁”工作，这项工作是发改委负责的工作，我原来就做这项工作，就是把一些生产生活条件比较差、不适宜人类居住、又没有产业发展空间的村子里的人迁移出来，给他们找到合适的地方进一步发展。这些年国家投入了大量资金来解决这个问题，而且包括宁夏、贵州、甘肃、重庆等等这些重点地区我们加大工作力度，解决了很多这样的贫困人口的进一步发展问题。通过易地搬迁最后使他们实现了脱贫致富，效果非常好，所以我们对这一类专项扶贫工作的力度要进一步加大。

根据新的形势，我们贯彻党的十八大、十八届三中全会的精神，针对扶贫工作中面临的新情况、新问题，我们又进行了深入地研究，在此基础上国家印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚的工作。我们确定了要建立精准扶贫工作机制等六个方面的创新这样一些工作目标。确定了集中力量开展村级道路畅通、饮水安全等十个方面的重点任务。使扶贫的整体攻坚同它的精准扶贫结合起来，真正做到政策落地、措施落地，就能够尽快地产生实际效果。目前看来效果非常明显，下一步要根据纲要的要求，根据新的文件要求进一步支持贫困地区的发展。一是加快创新扶贫开发的工作机制。二是着力解决制约发展的突出问题，要找准问题，还是要坚持问题导向。三是全力组织实施好片区规划，这些规划的实施对于提高贫困地区工作的力度，增强针对性、有效性至关重要，而且是从根本上解决扶贫问题的重大举措，所以我们要贯彻好、落实好。

最后，要进一步完善扶贫政策体系、健全管理体制，把钱用好、把政策落到实处，确保扶贫开发工作不断地迈向新台阶。随着经济社会发展，贫困人口不断减少，最终消灭贫困现象。

谢谢。

2014-06-10 10:56:54
中国企业报记者:
上次发改委的发布会上我问到关于企业问题，我们促进区域经济协调发展中企业扮演什么样的角色，你回答是市场主体的角色。那么我们如何进一步发挥企业主体的作用？我们区域经济政策如何更灵活去制定，去为企业服务，尤其是现在扶持中小微企业发展，小微企业融资难、融资贵，这些问题在区域经济发展过程中能不能得到有效解决？我们的区域经济有它的优势产业，有自己的龙头企业，这些企业和产业怎么得到进一步的发展？谢谢。

2014-06-10 10:57:00
范恒山:
你的这个问题严格来说不完全是区域问题，但是和区域有关系，我试着谈谈我的观点。

如果从区域角度来谈，有两个方面因素很重要，一个方面是企业、一个方面是产业。如果这两个方面的作用发挥出来，给它有合理安排，那么这个区域的发展就具有活力，就具有潜力。企业是经济发展的主体，其实最后经济发展的主要支撑都在企业。所以要推动一个区域的发展，首先要发挥企业的作用。发挥企业的作用很重要的一个方面，就是要提供这样一种体制机制充分发挥它的能动性，发挥它的主动性和创造性。刚才谈上海自贸区的时候谈到负面清单管理，现在比较流行的两句话“法无授权不可为”、“法无禁止即可为”，一指政府一指企业，这一点对发挥企业的活力、潜力、创造力特别重要。从制定区域规划的角度来讲，怎么样把这个地区企业的积极性发挥出来，是我们制定区域规划的重点。我们要尽量从体制上提供这样的环境，让它们能够冲破一切阻碍，能够把自己的本事、把浑身的解数发挥出来。

2014-06-10 10:58:28
范恒山:
当然从政府层面来讲也要给企业必要的支持。比如现在存在着一些影响企业发挥作用的障碍，特别是小微企业的运行面临着一些“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的障碍，我们要尽量克服，给它提供良好的外部环境。

从企业本身讲，怎么样更好发挥作用。我个人建议，第一，选择能够发挥作用的地方；第二，选择能够长袖善舞的舞台。企业不是万能的，企业要发挥作用也要把比较优势发挥出来，首先要选对地方。我们国家战略对区域指向比较明确的地方，这些应该是企业努力奋斗去投身于此的地方，这些地方给了明确的发展思路、给了体制试验的空间，这里有很多机会，所以企业可以到这些地方发挥自己的能动性。同时也要考虑自己的能力和本事，在哪些领域有所长，真正能够长袖善舞很重要。

另外，产业的发展很重要。制定区域规划另外一个支撑点就是产业，所以合理的产业安排，下一步产业发展的方向、变革的方向也很重要。我们不能够脱离实际、脱离比较优势去追求跟其他地方一样的产业，我们也不能超越我们的历史阶段盲目地追求所谓的高端产业。总之要符合地方的实际。

记者朋友刚才谈到的企业问题，我们今后在制定区域政策过程中要作为更加重视的一个要素考量好，能够跟国家的其他政策有机结合起来，为企业发展提供更广阔的空间。

谢谢。

2014-06-10 11:03:01
中新社记者:
请问范秘书长，能否介绍一下国家综合配套改革试验区的进展情况？下一步的考虑。国家综合配套改革试验区和自贸试验区，他们之间有没有各有针对性或者侧重？

2014-06-10 11:03:07
范恒山:
这个问题很好，它既是个改革问题又是个区域问题，这两个问题都是目前比较受关注的问题。我跟这个问题有点渊源，大家如果了解我的话，知道我做过体改司的司长，当时就开始按照中央的要求推动综合配套改革试点这项工作，其目的：第一，为又好又快发展，我们当时特别强调为“又好又快”的发展破除体制障碍或者提供体制保障。第二，我们承担为改革探路、为体制创新积累经验的先行先试任务，所以有了综合配套改革，但综合配套改革不是遍地开花的，是依据各个地方的实际情况和改革需要、发展需要选择一些具备条件的地方开始试点。第一个是上海浦东的综合配套改革试点。这项工作是2005年开展，到现在为止国务院已经先后批准了12个国家综合配套改革的试验区，这些试验区从主题上分可以分为：开发开放的，比如上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市的、厦门市的、义乌市的，还有统筹城乡的，包括重庆、成都，还有‘两型’社会建设的，包括武汉城市圈、长株潭城市群，还有新型工业化道路探索的，包括沈阳经济区，还有农业现代化的，包括黑龙江省的两大平原，还有资源型经济转型的，包括山西省。要归纳起来有这么六种情况。所以是根据不同情况、针对不同任务开展的，但是整个改革不是专项的，是综合配套的。

2014-06-10 11:03:58
范恒山:
通过这些年的实践，可以说综合配套改革的试验取得了积极进展和成效，破解了不少改革的难题，积累了改革的经验，激发了试点地区的经济活力，为发展释放出广阔的空间，促进了结构调整，加快了经济转型，同时也加快了社会建设、提高了城乡居民生活水平。这些年的实践表明，这项改革探索是必要的，也是成功的。所以我们下一步还是要按照中央关于改革的总体要求，把握相关地方的实际需要，瞄准亟待解决的突出问题来做好综合配套改革的试点工作。

下一步要总结以前这10多个试验区取得的成效，研究试点过程中提出的新情况、新问题。另外，要把十八届三中全会部署的改革任务进一步充实和落实到试点地区中去，赋予它新的职能。将试验区打造成为贯彻落实国家改革总体部署和重要改革任务的试验平台，来形成可推广、可复制的经验。如果说它跟上海自贸区有什么共同之处的话？第一，它承担了先行先试的改革任务，都是改革的重要试验平台。第二，它也承担着通过改革试验来提供可复制、可推广经验的任务。当然他们也有侧重，包括综合配套改革的这10多个试验区本身试验的重点、任务、具体目标也都各有侧重，和上海自贸区的具体试验内容也有不同。

谢谢。

2014-06-10 11:09:25
新华社记者:
有专家说中国区域经济的协调发展要找好破题的地区，比如说京津冀就要看河北，“一带一路”就要看新疆，刚才副秘书长也介绍了“一带一路”的情况，能不能接着介绍一下在促进新疆的统筹区域协调发展，尤其是南北疆统筹区域协调发展方面有什么新的考虑？谢谢。

2014-06-10 11:09:30
范恒山:
这个问题是很重要的问题。首先，我们的区域战略在体现分类指导原则的同时也要抓典型、抓重点地区。在促进区域协调发展，从区域重点来说，我们抓两类：

第一类是抓条件较好地区的率先发展。这个率先发展更多地体现在区域政策上，是让它承担一些先行先试的改革任务，改革任务有的直接围绕着发展进行，有的直接为创新体制机制、完善社会主义市场经济体制进行。所以我们打造了不少这样的试点地区，包括广东的横琴、前海、南沙等等。

2014-06-10 11:10:00
范恒山:
第二类是刚才一再提到的，属于制约整体发展的欠发达地区或者贫困地区，这些年我们针对五个少数民族自治区专门发布了文件，对贵州、甘肃这样比较而言稍微欠发达一些的地区发布了专门的文件。我们还针对这些老少边穷地区，刚才说了“少”（少数民族），还有革命老区、原中央苏区等地方也发了文件和规划。新疆是我们工作的一个重点，前不久中央召开了第二次新疆工作座谈会上，大家看到了中央对新疆问题的高度重视，新疆工作在党和国家工作的全局中具有特殊重要的战略地位。所以围绕促进新疆的社会稳定和长治久安、围绕加快新疆的发展，国家采取了一系列的措施。从区域战略的角度来讲，我们特别重视促进新疆区内的区域协调发展。刚才这位记者对新疆的情况非常了解，谈到了北疆和南疆的平衡和协调问题，相对来讲北疆发展条件要好一些，发展状况也要好一些。有个说法说北疆是塞外江南，那个地方我多次做过调研，发展的不错。相对来说南疆贫困一些、欠发达一些，南疆整体上还是贫困地区。从国家整体、从扶贫角度、从区域政策角度都采取了一系列的政策。这一次新疆工作座谈会专门对南疆的发展提出了要求，也制定了一些新的举措。我们从贯彻落实区域战略的角度，专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。

刚才我讲的14个集中连片贫困地区的有关扶贫攻坚规划其中就包括了对南疆扶贫攻坚的相关规划，这些规划有的包含在其他文件中的一部分，有些是就专门领域、专门行业制定了专项规划。这里的政策涉及到基础设施、产业发展、环境保护、民生改善，有的直接就是解决现在一部分人还比较贫穷的扶持措施问题。在这个方面，想必大家都知道我们采取了一个措施就是“对口援疆”，很多东中部省份按照国家的要求派去大量的人才队伍，同时给予相对固定的资金支持来支持新疆的发展，特别是支持南疆的发展。我们很高兴地看到，无论是新疆还是南疆通过这些年的努力经济社会发展的步伐明显加快，发展的面貌焕然一新，这个工作我们还将进行下去。特别是要按照第二次中央新疆工作座谈会的部署，把每一项任务落到实处，完善机制、加大力度来促进新疆特别是南疆经济社会发展迈向新的台阶。

2014-06-10 11:17:32
胡凯红:
最后一个提问。

2014-06-10 11:17:39
财经杂志记者:
请问范秘书长两个问题，第一，在规划区域发展过程中如何避免千城一面现象？第二，发改委在规划方面简政放权进行的如何？

2014-06-10 11:17:53
范恒山:
你提的两个问题都很专业，也很重要。

第一个问题，区域规划怎么避免千城一面的问题。首先区域规划本身就是分类指导的，它不是基于一个整体采取一个政策、用一个思路来解决问题。所以分类指导就为避免规划千区一面或者千城一面提供了保障，打下了基础。第二，在区域规划的制定过程中，所把握的一个依据就是这个地方的比较优势。曾经有人提出含金量的问题，你们弄了这么多的区域规划，是不是使区域规划的含金量大打折扣？我们告诉他，你所理解的含金量是把全国看作一个蛋糕，这个地方切了一块蛋糕，那个地方就少吃了一个蛋糕。这是你理解的含金量问题。我们的区域规划不是这个概念，在从整体上把握通过地区经济发展来支撑整个国家经济发展的同时，我们考虑的是怎么样把这个地区的比较优势发挥起来。比如说这里宜搞资源型产业，我们就重点发展这个，这个地方宜搞高新技术产业，我们就发展这个，这个地方宜于推进城镇化，我们就发展城市群，那个地方适合搞农业现代化，就搞农业现代化，这个适宜于工业化和生态保护结合起来，并且这个任务很重要，我们就提出编制生态经济区建设的规划。基于这一点，就保证了各个地方的规划都是有特色的，都是这一个而不是同一个。

2014-06-10 11:18:17
范恒山:
借此机会，我告诉各位记者朋友，到现在为止没有一个规划是雷同的，我参与了很多规划的研究和制定，很多规划我能清楚的说出这个规划有几章、都写的什么。每个规划都有含金量，突出它的比较优势就是最大的含金量，这个比较优势绝不能因为那个地方编了规划就把其他地区的剥夺了，贵州有贵州的优势，上海有上海的优势，绝不因为上海出了一个区域规划就把贵州的区域规划的含金量搞没了。这是一个误解，借此机会来说明这个问题。

至于你谈到的简政放权问题也是很重要的。这些年来，我们的区域规划贯彻了一个很重要的编制方针，就是把区域规划的制定同地方的需求紧密地结合起来，使国家意志和地方的实际需要有机统一起来。在工作方式上是发挥两个积极性，中央部委和地方同志一块儿编规划，这就保证了国家的规划不是纸上谈兵的、不是闭门造车，体现了地方实实在在的要求，但是又是在国家指导下制定的，首先服从的是国家意志，只是在国家意志中更多地考虑地方实际需要，这种机制能够保证把两个积极性发挥出来，这是一个层面。第二个层面，国家不代替地方去编制它应该编制的规划，所以每个省会根据实际需要来决定应该在哪些区块编规划、要编哪些规划，相互是不可替代的。国家所选择的区域规划，第一是对全局有重要意义，这是前提，第二，它一定带有引导、示范和试验的色彩。不是是一个地方国家就组织编制规划，目前为止我们没有直接替代地方该做的那些事，这是不是可以理解为一种简政放权呢。

谢谢。

2014-06-10 11:27:35
胡凯红:
发布会到此结束，谢谢范秘书长，谢谢大家。

2014-06-10 11:27:41
范恒山:
谢谢大家！

2014-06-10 11:27:54