2012年12月26日，广州市天河区市容环卫局属下几十名环卫工人在中山大道西路边举行罢工要求涨薪，他们认为其工资过低（月薪1600元左右）、奖金被当作加班费克扣掉，并且12月的双薪也被取消。 摄影 南都记者 孙俊彬/CFP

    制度、管理均缺位

    环卫行业的乱象还体现在行业标准和规范不明确，以及缺乏有效的监管。

    赵东平介绍说，目前广州市的环卫企业共有800多家，只有极少数的国有企业，绝大多数是民营企业。环卫企业整体存在企业小、数量多、管理不规范的问题。政府对环卫行业没有统一的内容规范，即所清洁的区域没有合理的检查标准，对没有达标的公司也没有相应规范的处罚方式。

    2008年，广州市环卫行业协会向广州市政府提出，对环卫行业加大投入的同时要加强监管，推进制定三项行业标准，即劳动定额标准、作业质量标准和清扫保洁行业价格指导标准。意见上交后，广州市环卫局、发改委等多个职能部门召开会议商定制定上述三项标准。但迄今只有前两项已出台，第三项仍在搁置。而已经出台的两项标准也存在可读性和可操作性上的严重问题，因此被束之高阁。

    行业标准不明确，也造成了环卫企业对各类检查疲于应付的局面。赵东平说，在广州市“创文”、“创卫”、亚运会等重大活动期间，市容环卫成为各政府部门的重点关注对象。一旦发现街道上有垃圾，立即对负责的环卫企业进行处罚。“最高纪录是某环卫企业在一个月内被罚17万元，而该企业在该项目上的经费仅为27万元。”赵东平说，这给环卫企业的正常运营带来了极大的压力。

    此外，财政资金投入到市政项目之后，并没有相应的审计机制对资金的使用情况进行有效监督。尽管《审计法》中有对公共财政资金使用的跟踪审计要求，但在市政环卫项目上，在实际中并没有实行过审计。因此，即便政府投入相当大的成本进入环卫行业，也无法确保资金能够被合理运用，也无法监督环卫工人的合法权益是否能够得到保障。（文字来源：第一财经日报 作者：蓝之馨 邹新）