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全国政协十二届四次会议第二次全体会议

活动描述

全国政协十二届四次会议第二次全体会议定于3月10日15:00在人民大会堂举行，多名政协委员将就有关议题作大会发言。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

全国政协副主席马培华:
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、罗富和、陈元、王家瑞、陈晓光、马培华。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。
2016-03-10 15:01:15
全国政协副主席马培华:
政协第十二届四次大会发言共安排三场，今天下午进行第一场大会发言，共有15名委员发言。首先请厉以宁委员发言，柯炳生委员准备。
2016-03-10 15:01:26
全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁:
我的发言题目是：从供给侧结构性改革的角度看国企改革。
2016-03-10 15:05:18
厉以宁:
在经济运行进入新常态的情况下，供给侧发力正在成为当前全国上下关注的重点。经济下行的压力虽然仍继续存在，但总的看来，形势正在好转，对此我们应当有信心。究竟如何理解供给侧发力的主要内容，简要地说，就是必须进行结构性改革，加快结构性改革。而结构性改革中，国有企业改革的推行，更是当务之急。
结构调整必须同结构性改革紧密地结合在一起，结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革，不能充分挖掘国有资本的潜力，不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，供给侧发力很难取得成绩。供给侧结构性改革的重要性正在于此。
国有企业究竟怎样才能有效地推行改革呢？下面谈一谈我的想法。
2016-03-10 15:06:22
厉以宁:
一、国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革。一个层次是：国有资产管理部门只管国有资本的增值保值和国有资本的配置和再配置及其效率的变化。另一个层次是：国有企业按行业不同而区别对待。竞争性行业积极探讨和实行混合所有制，国有资本所占股权比例不设底线，根据具体情况而定。国有企业改为混合所有制企业之后，一律按公司法自主经营，建立完善的法人治理结构，开展业务。至于特殊行业的国有企业，应当由国家控股。国家控股究竟是绝对控股还是相对控股，可以依据行业和企业的具体情况而定。
2016-03-10 15:06:27
厉以宁:
二、推行国有企业改制为混合所有制企业后，可以在这样的企业中实行明确的人才激励制度，让高级管理人员、在技术发明或市场营销方面做出杰出贡献的人才得到激励。激励的多少由混合所有制企业根据本行业和本企业的状况而定。主要有两点需要注意：一是必须是奖励给为本企业作出贡献的人，二是必须公开化，防止个别领导人说了算，或为了平衡企业内部矛盾而违背当初实行股权激励制度的初衷。
2016-03-10 15:06:45
厉以宁:
三、根据企业状况，推行职工持股制度。在采取这一措施时，需要注意以下两个问题。第一是要汲取20世纪90年代某些国有企业试行职工持股，后来逐渐解体、消失的教训，一定要规定严格的职工持股程序，而不能采取“人人持股”“免费赠股”“企业内部自由转让”“企业职工可以任意将股票出售给非本企业职工”等不规范的做法。第二是什么样的本企业职工可以购买本企业的股份，要有严格的限制，不能把职工持股视为本企业的一种“福利”，更不能形成在企业大门外摆地摊出售职工所持股票等做法。持股的职工应当有一定的本企业工作经历，职工所持股份如何转让也应当有规则。
2016-03-10 15:08:45
厉以宁:
四、要逐步实行职业经理人制度。在混合所有制改革取得进展后，职业经理人制度就提到议事日程上来。职业经理人是企业聘任的，实行任期制和责任制，由董事会任命，负责企业的经营管理。企业的董事会对企业的重大决策作出决议，由职业经理人负责执行。这一结构适应于市场经济体制下的企业运营，也适应于市场环境。但存在一个问题，即我国至今仍然缺少职业经理人的供给以及供方和需方的交流机会。这是可以理解的，因为中国至今尚在从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，职业经理人队伍不可能迅速成长起来，符合条件的职业经理人显然供不应求。我们不能忽略这一问题的存在，然而仍是可以补救的。比如说，可以对现有国企的中高层管理人员中愿意担任混合所有制企业经理人的，进行短期培训，然后听其自愿，加入职业经理人供给行列，应聘于混合所有制企业，同时脱离原来的就业岗位。如果以前有行政级别的话，那么从此取消原有的行政级别。
2016-03-10 15:08:50
马培华:
现在请柯炳生委员发言，南存辉委员准备。
2016-03-10 15:09:04
全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生:
我的发言题目是：加强农业创新发展筑牢全面小康基础。
2016-03-10 15:09:30
柯炳生:
今年的中央一号文件再次聚焦“三农”，题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，再次强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，很有现实针对性。在新形势下，如何避免各种认识误区，加强农业创新发展，对于确保实现全面建成小康社会的“十三五”目标，极为重要。我就此讲几点认识和建议。
2016-03-10 15:09:49
柯炳生:
第一，我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国粮食生产12年连增，成绩来之不易，但依然落后于需求增长。近年来我国农产品进口持续增长。2015年，我国净进口大豆8156万吨，仅此一项，如果靠国内生产，就要占用全国耕地面积的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量进口。至于目前粮棉个别产品的库存较高，是由若干特殊原因造成的暂时性现象。展望未来，我们仍然面临着这样的严峻挑战：如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品，来满足人民日益增长的需要。
第二，我国农业已经进入了一个历史新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。“十二五”期间，农民工收入平均年增长12.7%，这直接拉动了农业劳动力的成本。据调查，广西甘蔗收割成本已经占食糖价格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花价格的40%左右。受成本增加影响最大的是大豆、棉花、玉米、小麦、油料、糖料等大宗产品。这些产品受进口冲击最大，因为国外主要出口国的机械化程度高，经营规模大，价格竞争力强。在劳动力价格大幅度提高时，如果创新跟不上，就会落入“中等收入陷阱”。这种端倪，亟需高度重视警惕。
面向“十三五”，应对这些挑战，关键是要切实落实好“三农”的“重中之重”地位，坚持强农惠农富农政策不减弱，同时不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业生产方式。
2016-03-10 15:10:00
柯炳生:
政策创新方面：主要是创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。这既符合“市场配置资源”的精神，也符合世贸组织的规定，同时还有利于保护土地资源，并且简便易行。
组织创新方面：要创新现代家庭农场、现代农业企业以及各种合作经营方式，提高生产经营规模，加快提高机械化水平，提高劳动生产率和市场竞争力。
科技创新方面：重点加强对生物技术、信息技术、装备技术、资源利用等方面的原始创新。具体建议:一是在国家科技重大专项中，加大对现有生物育种专项的投入强度，增设现代农业技术装备专项。这两个方面潜力极大、作用极大。二是设立创新基金，长期稳定支持重点农业大学和农科院所。由于农业科技的特殊性，大学和研究院所将是创新的主力军。例如在国家科技奖励中，农业获奖项目90%以上是农业大学和农科院所完成的。三是增加对农业产业技术体系的支持强度。该体系涵盖了50种主要农产品，跨部门整合组织了全国数千名科研人员长期参与工作，效果很好。四是推进国家育种基地建设。尤其是海南三亚基地，光热资源特殊，非常宝贵。建议国家抓紧设立专项，统一规划和建设。五是整合农业院校和农科院所现有的实验场站，建立统一协调、开放共享的国家农业实验场站系统。六是建立国家收购农业科技成果制度。很多重要农业科技创新成果尚无法受知识产权保护，不能通过市场转让。国家应对这类成果进行购买或给予重大资金奖励，无偿提供全社会使用。
2016-03-10 15:10:20
柯炳生:
发展现代农业，科技是根本动力，创新是动力之源。在“十三五”这一关键时期中，把这件事抓实抓好了，我国的农业就一定能够不断发展，就一定能够不落入“中等收入陷阱”，为全面小康提供坚实有力的基础保障。
2016-03-10 15:10:57
马培华:
现在请南存辉委员发言，李稻葵委员准备。
2016-03-10 15:10:59
全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团公司董事长南存辉:
我的发言题目是：坚定信心创新发展勇担责任。
2016-03-10 15:11:08
南存辉:
3月4日，习近平总书记在民建、工商联界别联组会上发表重要讲话。连日来，大家奔走相告，传诵着总书记对民营经济和民营企业家的真情关怀和殷切期望。广大非公有制经济人士像“过大年”一样兴高采烈，认为总书记的重要讲话是中共十八大以来关于非公有制经济最全面、最系统的论述，道出了我们的所思所忧所盼，澄清了认识，统一了思想，坚定了信心，民营经济发展将迎来一个新的春天。
总书记重申“三个没有变”，让民营企业家吃了定心丸。非公有制经济是在党的改革开放政策指引下发展起来的，我们始终怀着对党和政府的感恩之情。十八大以来，尽管国家出台了一系列推动民营经济发展的新举措，但社会上仍有一些人戴着有色眼镜看待民营经济的地位作用，依然存在着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，不公平、不平等的歧视现象仍时有发生，挫伤了民营企业家创业创新的积极性。我记得，2003年7月，习总书记在浙江工作时给一家民营企业的贺信中指出，民营经济是浙江的品牌，是改革开放的先行者，是浙江经济的活力所在。这一教导始终激励着我们前行。这次总书记重申，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。总书记的重要讲话掷地有声，充分显示了党中央坚定不移发展民营经济的决心，给我们非公有制经济人士吃了一颗定心丸，让我们感到安心放心，充满信心。
2016-03-10 15:11:17
南存辉:
总书记强调抢抓重大机遇，发出了民营经济新发展的集结号。当前，实体经济特别是制造业遇到了“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，自主创新乏力、有效供给不足、税费负担过重，制约着企业转型升级、提质增效和迈向中高端。许多企业微利甚至亏损，失去再投资再发展的能力；有些政策落地难落地慢，不少企业还享受不到改革红利；看不到市场预期，有的企业心里没底，找不到方向，甚至打退堂鼓。在这困惑迷茫的时刻，总书记强调，要强化政策落实，增强民营企业政策获得感；着力解决中小企业五个方面的重点问题；要看到中国经济有韧性、潜力大，仍然是发展最好的国家，一时一事上中国经济发展会有波动，但长远看浩荡东风。要求我们树立新发展理念，把握发展大势，抢抓“十三五”时期重大机遇，为民营企业实现新作为新提升新发展，描绘了美好蓝图。总书记的重要讲话犹如凝心聚力的集结号，激发了广大民营企业家披荆斩棘涉险滩、爬坡过坎跨台阶的昂扬斗志。
2016-03-10 15:13:15
南存辉:
总书记阐述“亲、清”政商关系，为我们做合格建设者提出了新标尺。总书记用“亲”“清”二字深刻阐述了新型政商关系，不仅要求各级党政干部坦荡真诚同民营企业交往接触，帮助解决实际困难，不搞权钱交易；更要求民营企业家要讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。总书记的讲话生动形象、语重心长，既是关心教育又是告诫警示。我们要牢记总书记的谆谆教导，自我学习、自我教育、自我提升，深刻认识反腐败斗争有利于净化政治生态、净化经济生态、理顺市场秩序，还市场以本来面目。总书记强调，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长，这是对我们的殷切期望。我们要坚决摒弃不良的商业行为，守住法律诚信底线，坚决不踩红线；违法的事坚决不做，亏心的事坚决不做；自觉履行社会责任，敢于担当，构建和谐劳动关系，积极参与精准扶贫，做成熟的受社会尊重的企业家，在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中谱写人生华彩篇章。
2016-03-10 15:14:13
马培华:
现在请李稻葵委员发言，陈章良委员准备。
2016-03-10 15:16:04
全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵:
我的发言题目是：坚决打赢稳金融这场硬仗。
2016-03-10 15:16:57
李稻葵:
近期，我国出现了一轮股票指数快速下行与人民币汇率贬值预期轮番互动的市场波动。从2015年6月中旬到年底，上证指数下降了31%。今年年初至2月26日上证指数又下降了22%。与此同时，诸多因素导致人民币兑美元的汇率从2015年以来贬值约6%。
金融市场的波动对当前中国经济的运行和转型升级构成了直接的威胁。首先，当前中国股民人数高达1亿，仅2016年1月，约一半股民平均损失25万元人民币。股票市场短期快速的下降直接对相关家庭形成了心理冲击，影响着他们的消费。股市已成为影响民生和消费升级的问题。其次，中国经济金融结构空前复杂化，大量的银行和企业直接或间接持有上市公司的股票，股价下降直接影响银行、保险、信托等机构资产质量。股价波动的风险传导效应十分显著。第三，股票市场与汇率市场的恶性互动直接冲击着中国金融系统的稳定性，这也是最令人担心的。当前，中国经济货币存量高企，相当于20万亿美元，而跨境资本流动基本开放，一旦市场预期股市、汇市不稳导致资本外流，后果会很严重。
2016-03-10 15:17:21
李稻葵:
去年以来，党中央、国务院一再强调要坚守住不发生系统性区域性金融风险的底线。稳定股票市场和汇率市场是当前中国经济转型升级过程中必须打赢的一场硬仗！
如何打赢金融稳定的硬仗？首先必须分析为什么金融市场出现巨幅波动。是经济下滑吗？是熔断机制不合时宜地推出吗？是注册制预期出台吗？不可否认，这些因素都存在。但根本原因，还是金融市场制度不完善。比如说，一些公司并没有按照招股说明书所说的那样将募集资金投资于企业发展，一些公司造假，搞营收管理，一些市场人员从事内幕交易。试问，这样的股市，涨上去了，能不大幅下降吗？大幅下降的股市，百姓敢相信吗？难怪民间有言：锄禾日当午，炒股好辛苦，对着K线图，上下都痛苦。
2016-03-10 15:22:43
李稻葵:
怎么办？
2016-03-10 15:23:01
李稻葵:
首先，必须从根本上加强监管，严厉打击那些内幕交易和不合理行为。我们呼吁，政府拿出“打老虎拍苍蝇”的反腐力度整治金融市场！为此，特别建议成立证券检察院和证券法院，将所有关于证券违规的检察与审判集中在一个地方，防止上市公司所在地机构插手，大力强化执法的力度！
第二，应该在适当的时候将“一行三会”分业监管的模式整合为统一的大金融监管。当前银行、证券、保险、信托等你中有我、我中有你，已经形成了一个混业经营的态势。而“一行三会”沿用铁路警察式的监管，其弊端在2015年股灾救市过程中已经表露无遗。
2016-03-10 15:23:32
李稻葵:
第三，上市公司注册制的实行必须辅之以更加严格的事后监管。注册制大大减少了审批过程中的寻租空间，但是公司上市后的监管也必须大大加强，尤其是要强力清理注册制推行后靠弄虚作假上市的公司。这就好比一旦取消了高考，大学必须严格把关每门考试，勒令考试不及格的学生退学，才能保证毕业生的质量。
第四，建立较大规模的资本市场稳定基金。事先宣布规则，借鉴香港特区政府1998—1999年经验，一旦金融市场出现恐慌性巨幅下降，资本市场稳定基金就及时果断入市。待市场恢复之后，该基金的盈利可以注入社保基金，或者以一定的折扣公开发行，还富于民。
最后，迅速稳定人民币汇率的市场预期。在国际市场上反复表明人民币汇率政策意图，同时更加科学、精准地管理跨境资本流动，从而防止短期过大的资本流出。
2016-03-10 15:23:58
李稻葵:
我相信，为了中国经济转型升级的成功，我们完全有决心、有能力打赢稳金融这场硬仗！
2016-03-10 15:24:20
马培华:
现在请陈章良委员发言，汤维建委员准备。
2016-03-10 15:24:52
全国政协委员、中国科协副主席、书记处书记陈章良:
我的发言题目是：关于落实好脱贫攻坚《决定》的几点建议。
2016-03-10 15:25:03
陈章良:
中共十八届五中全会提出了到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的脱贫攻坚总目标。这是对全国人民乃至全世界所做的庄严承诺，必须坚定信心，全力以赴加以推进。
为此，五中全会之后，党中央召开的第一个工作会议就是中央扶贫开发工作会议，还下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。为了落实脱贫攻坚责任，实现精准扶贫、精准脱贫，各省主要领导与中央签订了“军令状”，形成了五级书记一起抓的局面。可以说，“十三五”的脱贫攻坚已经有了一个良好开局。
2016-03-10 15:25:20
陈章良:
在这种大好的形势下，也出现了一些值得注意的现象和问题。需要处理好几个关系：
一是深度贫困与相对贫困的关系。据统计部门提供的数据和调查分析，“十二五”期间，某省贫困人口总量减少60%，而深度贫困人口只减少25%。可见深度贫困脱贫难度之大。因此，既要防止把扶贫工作作为短期行为，以为“冲一把，以后就没有贫困了”；又要防止由于强调贫困的相对性，而淡化了对深度贫困的关注。本轮脱贫攻坚的最大特征就是“啃硬骨头”，要真正找准“硬骨头”，咬住不放。
2016-03-10 15:27:08
陈章良:
二是先易后难与先难后易的关系。一般讲，先易后难是推进工作的常规做法。有些地方，领导频繁调整，每一任都搞先易后难，结果真正困难的群众就很难排上队。7000万人不是个小数，如果到头来，还总是有那么一小部分人，成为我们工作的“锅底”，成为“死库容”，我们就没法交账。
三是脱贫与脱帽的关系。现在围绕着脱贫摘帽层层签订了责任书，特别是有些地方还制定了鼓励贫困县提前摘帽的政策，排出了计划，可以说是争先恐后。应该坚持先脱贫后脱帽。贫困户脱没脱贫，要群众认账；贫困县能不能脱帽，要坚持标准。不能搞“数字脱贫”或降低标准，甚至搞“先脱帽后脱贫”。脱贫和脱帽的结果应经得起检验。
四是底线目标和总目标的关系。现行标准下农村人口实现脱贫，这是底线目标，是全面小康指标体系中的最低目标，不要把它混同于指标体系中的高指标。“两不愁、三保障”是指“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，不是说都能住上二层小楼和洋房。不要把脱贫攻坚标准混同于高水平的新农村建设。这两者有联系，但也有区别。如果期望值定的过高，不但做不到，还有可能因此负债，出现“扶贫致贫”的现象。
五是政府主导和群众主体的关系。脱贫攻坚是各级政府的责任，更是贫困群众自身的迫切要求。现在，领导压力层层传导，就容易产生急躁情绪。群众的主体地位和参与仿佛就不那么重要了，甚至成了“走过场”。这种情况下，个别领导的急不可待往往会导致老百姓的“等、靠、要”，结果事情办了，老百姓还不一定满意。
2016-03-10 15:27:33
陈章良:
针对上述问题，提出以下建议：
一、注重宏观分析，在建档立卡的基础上，找准深度贫困的群体，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明显的成效。
二、坚持难易并举，不能把难事总放在后面，要统筹兼顾，尽早考虑最后一着。特别要把扶贫开发与低保制度的有效衔接放在重要位置，从低保兜底的角度，完善顶层设计。
三、注重第三方评估，把国家统计部门的统计监测数据作为第三方评估的重要内容，依法维护其数据的独立性和严肃性，作为扶贫部门建档立卡数据的必要参照。
四、把握好扶贫开发的宣传尺度，建立正确导向，侧重扶贫工作的雪中送炭，而不必热衷于荧屏上的光鲜靓丽。
五、尊重群众的主体地位。任务再紧，也不能忽略或淡化群众的主体地位。脱贫攻坚要从始至终强调群众参与，并将其作为脱贫攻坚考核的重要内容。
2016-03-10 15:31:18
马培华:
现在请汤维建委员发言，田刚委员准备。
2016-03-10 15:32:05
全国政协委员、民革北京市副主委、中国人民大学法学院教授汤维建:
我的发言题目是：让分享经济助力新常态。
2016-03-10 15:32:24
汤维建:
上下班让人搭个车补贴油钱，闲暇陪人打球赚点外快，花几百元也能住整栋别墅……如今，分享型消费成为时尚，滴滴快的、途家网，各类分享模式企业呈指数级扩张，分享经济浪潮席卷全球。李克强总理在2015年达沃斯论坛上指出，发展分享经济是拉动经济发展的新路子。中共十八届五中全会将其写入“十三五”规划建议，提升至国家发展规划高度。
分享经济之所以蓬勃发展，是因为随着科技的迅猛发展，生产力和社会财富快速提升，经济过剩成为全球新问题。经济过剩，在企业层面体现为闲置库存和闲置产能，在个人层面则表现为闲置资金、物品和劳动力盈余。分享经济，恰恰是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态。目前分享经济主要体现在个人层面，即个人将闲置资源通过网络平台分享，借以实现一定经济收入。但同时也在向企业侧渗透，企业间生产设备的共享已经开始实践。
分享经济下，互联网平台是最重要的基础。它以更低成本和更高速率来匹配海量社会闲置资源的供给和需求，改变了以往不断投入刺激经济增长的传统思路。于是，有了Uber（优步）——没有自有车辆的最大出租车公司；有了Airbnb（空中民宿）——没有自己客房的最大酒店。事实证明，分享经济的发展，将加速供给侧改革和经济转型升级，有助于改变传统消费观念、保护和节约资源，能够为“大众创业、万众创新”注入新活力。
2016-03-10 15:32:41
汤维建:
分享经济下，每个人都是互联网的中心节点。人人都是供给者，经过平台整合，大量个体比单一企业获得更高的资源配置效率。北京出租车6万多辆，2014年私人汽车437.2万辆，其中轿车316.5万辆。大数据显示，私车日均闲置23小时。滴滴快的利用闲置私车资源快速有效匹配供需。
分享经济下，最有流通价值的不是货币而是“信用”。坐进陌生人的汽车、住进陌生人的房间、借钱给陌生企业而无任何担保，靠的是建立在用户点评基础上的信用。相应的，完善信用体系、保护诚信、打击失信也成为最大难题。
2016-03-10 15:37:13
汤维建:
当前我国分享经济尚处于起步阶段，亟需加快发展。建议：
一、普及分享经济理念，助力“绿色消费”。分享经济使得“占有但不拥有、使用但不购买”新消费观念和模式逐步盛行，这种绿色消费的模式更少资源消耗而满足更多人群需求，必将极大促进国家绿色发展。为此需更多民众了解分享经济的益处，主动投入其中。
二、创新监管模式，破除行业准入壁垒。分享经济监管面临两难问题：沿用传统管理理念，可能会阻碍发展，有悖国家战略；放任不管，则可能导致新问题不断，社会矛盾与纠纷加剧。监管应转变思维，创新政策，破除壁垒。如解决出租车与专车之争问题的关键是加快出租车行业改革，而不是扼杀专车发展。
2016-03-10 15:37:33
汤维建:
三、树立安全质量标准，完善信用体系，保障消费者切身利益。必须为分享经济确立最低限度的安全和质量标准，让民众放心参与分享经济活动；必须高度重视分享经济的信用价值，加强社会征信体系和平台信用评价体系建设并有效对接，让信用成为互联网世界的通行证；必须出台自雇型劳动者社会保障政策及法律，使自雇劳动者获得同等保障。
四、加大政策支持力度，试点分享经济城市建设。借助政府财政和各类基金项目，为分享经济平台提供资金支持。政府可率先垂范，将分享经济纳入政府采购范畴，使用分享经济平台选择差旅住宿和交通方案。部分城市可试点分享经济模式，以城市为单元，整合城市现有公私资源，建立统一分享平台，有效调节资源供需矛盾。
分享经济充分体现了创新发展理念，必将成为推动我国经济发展的新增长点。分享经济，前景广阔，潜力无限！
2016-03-10 15:38:12
马培华:
现在请田刚委员发言，贾康委员准备。
2016-03-10 15:38:49
全国政协委员、民盟中央副主席、北京大学数学科学学院院长田刚:
我的发言题目是：借力“一带一路”建设重构消费品工业发展新格局。
2016-03-10 15:41:11
田刚:
“十二五”期间，我国消费品工业为经济稳定发展发挥了重要作用。“一带一路”战略的实施，使我国消费品工业迎来了发展新机遇，其巨大的产能和潜力将成为“十三五”期间“走出去”的主力军。加强消费品产能国际合作，加快优势产品出口，既契合“一带一路”沿线国家工业化进程需要，也有利于推动我国消费品工业转型创新，提质增效，拓展贸易空间，推进供给侧结构性改革。
从民盟调研情况看，消费品工业“走出去”还存在三个层面制约：
管理层面：体制机制有待理顺。项目审批和外汇审批两条线管理，多头审批现象依然存在，对投资金额、投资地点、投资主体等审批有待完善；合作机制和法律、财税、金融等政策对接不够，制约合作的规模壮大和发展。
社会层面：国际合作服务体系尚不健全，配套服务能力不足，专业信息服务缺位，国际化人才缺乏。
企业层面：“走出去”的企业仍“扎堆”在附加值较低的密集型行业和低端生产制造业；以个体投资为主，集群效应不足；企业对当地社会、文化、法律综合情况把握不深，植根能力较弱。
2016-03-10 15:41:29
田刚:
为此，提出如下建议：
一、完善法律、财税、金融等制度保障。研究制订《境外投资法》，明确投资主体的法律地位。减少审批部门，由直接管理过渡到间接监控、监测和引导。加强财税扶持，实施结构性减税，加快全面签订和落实“避免双重征税协定”。构建全方位开放的金融支持体系，发挥政策性银行作用，对境外消费品工业园区、研发设计机构、海外营销平台等建设项目，给予重点资金支持。为企业跨境投资、收购并购等提供优惠信贷支持。设立海外产业投资基金，缓解境外投资融资困难。探索建立境外投资保险制度，减轻企业因不可抗拒因素造成的经济损失。实行海外投资损失准备金制度。
二、健全消费品产能国际合作服务体系，搭建双边、多边合作平台。大力开展与“一带一路”沿线各国的双边投资协定谈判，争取资金、技术、文化交流的最大便利化，驻外机构和行业协会加强合作，在“一带一路”重点国家和地区设立系统信息采集点，负责消费品行业动态监控，建立贸易壁垒跟踪系统，构筑权威信息发布平台，为消费品生产企业对外投资提供信息支持。根据对外投资的区域、国家和行业的不同，加强对消费品产能合作的分类指导，避免企业扎堆内耗和恶性竞争。如以中亚、俄罗斯为重点，推进大宗食品及其他轻工产品制造的产能合作；以东南亚为重点，利用劳动力资源和市场需求优势，推进纺织、服装和家电产能合作。
2016-03-10 15:52:32
田刚:
三、打造国际人才支撑平台。注重培养精通跨国经营的管理人才、法律人才和专业技术人才；进一步加强对海外高端人才的引进力度，增强国际化人才储备和专家队伍建设。通过政府扶持引导、企业积极响应和院校配合等方式，对现有从业人员进行外语、技术和国际综合事务等方面的系列培训，培养更多的国际合作人才，形成跨国人才保障体系。
四、提升企业核心竞争力，提高自主品牌价值。企业应主动参与供给侧结构性改革，加大产业升级创新投入力度，积极融入共建境外消费品工业园区的建设中去，主动对接园区产业链，形成集群化发展。从简单提供加工产品向品牌塑造、产品研发、高端营销等全产业链扩展，从劳动密集型产业向技术密集型、高附加值产业跃升，不断提高自主品牌价值和核心竞争力。以“人员本土化、市场本土化、品牌本土化”为着眼点，调研了解当地社会的全面情况，完善与东道国政府、商业机构和组织、民众的利益分配，构建长效合作机制。
2016-03-10 15:54:24
马培华:
现在请贾康委员发言，陈星莺委员准备。
2016-03-10 15:54:46
全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究经济所所长贾康:
我的发言题目是：供给侧改革是攻坚克难引领新常态的系统工程。
2016-03-10 15:54:58
贾康:
供给侧结构性改革和供给体系质量效率提升方针，体现了经济工作和宏观调控新思维。政府调控职能在于实现总供需动态平衡，但过去各国对总量型反周期需求管理经验较丰富，而对供给管理长期忽视，当然，对后者理性掌握的难度也比前者大得多。
简要分析，首先从理论上说需求是原生动力，但生产力和生产关系的创新都发生在供给侧，供给侧的响应机制及其特征是划分经济发展不同阶段和时代的决定性因素。全球化时代，美国苹果电子产品创新，可以在中国引起购买热潮；由于对国内产品供给鱼龙混杂、质量难保的预期，中国游客会到日本大量购买“马桶盖”。分析这些现象，需要从结构化的角度认识总量问题，不仅要研究需求侧原称为动力机制的消费、投资、净出口“三驾马车”，还要从供给侧响应机制分析结构优化问题，才能完整认知和把握整个经济增长动力体系。现实经济并非通过“完全竞争”自动实现结构优化，因此需要政府通过“政策供给”引导结构优化，通过“制度供给”激发增长潜力释放。
2016-03-10 15:55:20
贾康:
其次从调控实践说，政府供给管理无法回避。应对世界金融危机冲击，美国当局区别对待、把握重点，先后给花旗、“两房”、通用注资，成为引导复苏过程的决定性转折点；中国近年也一再努力通过“定向宽松”实行货币政策的结构化运用，财政政策更是为优化结构不遗余力。
第三从我国经济社会转轨和具体国情看，特别需要注重在供给侧对“三农”、区域协调、环保、社保、科技创新、国防、重点建设等方面补短板，特别是以制度供给即改革来解放生产力、化解矛盾累积与隐患叠加，形成可持续发展后劲。
中央正是在深刻总结中外经济理论与实践得失基础上，以问题导向，形成了关于供给侧改革的指导思想。这不是贴标签式选择新概念，而是实行承前启后继往开来、理论密切联系实际的转轨创新；不是否定需求侧意义作用和简单搬用美国供给学派以减税为主的思路，而是借鉴中外所有需求、供给管理经验又侧重于供给体系建设的系统工程；不是搞“新计划经济”，而是在坚持市场资源配置决定性作用前提下，把有效市场和有为、有限政府相结合，实现守正出奇的现代化追赶—赶超。其核心内涵，是以改革攻坚克难为关键来解放生产力的长期行为。
2016-03-10 15:55:52
贾康:
面对矛盾凸显挑战和“中等收入陷阱”的前车之鉴，必须依靠供给侧改革打造新动力体系。供给侧的劳动力、土地及自然资源、资本、科技和制度五大要素中的前三项，支撑力正在衰减：过去低廉劳动力比较优势支持我国一路成为“世界工厂”，近年却是民工荒、用工贵、招工难；土地资源开发中无价变有价、低价变高价形成物质利益驱动的超常规发展，但近年征地拆迁补偿综合成本急剧抬高；本土原始积累起来的民间资本已十分雄厚，然而现在常规投资普遍出现边际收益递减。为引领新常态，必须更多依靠后两大要素——科技和制度，这就是要提高全要素生产率、对冲下行因素，打造发展升级版，在改革中解除供给抑制、放松供给约束，具体包括：调整人口政策优化劳动供给，推进土地制度改革适应统一市场，深化金融改革服务实体经济升级换代，以教育改革破解“钱学森之问”，依科研规律释放科技创新潜力，减轻企业综合成本激发微观活力，承受阵痛让市场淘汰落后、过剩产能，等等。
虽然供给侧发力的“攻坚克难”任务艰巨，但别无选择，必须迎难而上，敢涉险滩，啃硬骨头。做好以上这些，中国就不仅可消解渐进改革路径依赖上的某些“后发劣势”，还有望形成在中国特色社会主义政治经济学支持之下供给侧伟大实践的“先发优势”，如愿对接全面小康和中国梦！
2016-03-10 15:56:49
马培华:
现在请陈星莺委员发言，杨凯生委员准备。
2016-03-10 15:57:52
全国政协委员、民革江苏省副主委、河海大学副校长陈星莺:
我的发言题目是：加强电商监管促进电子商务健康发展。
2016-03-10 15:58:01
陈星莺:
据商务部门统计，2015年我国电子商务交易额约为20.8万亿元，同比增长约为27%，已成为全球最大的网络零售市场。但是“假冒伪劣、维权困难”随之也刺激着消费者和诚信企业的神经，成为全社会的热议问题。据国家工商总局抽查，2014年的网购正品率仅为58.7%，9个电商平台中7个有售假行为，问题率77.8%；2015年受理消费者网络购物投诉同比增长87.3%。国家质检总局2015年监督抽查了五大类11种电子商务产品的质量，合格率为71.3%。有位来自香港的全国政协委员反映，其公司产品、厂名、厂址及注册商标均被假冒，导致真正的品牌被列入药监局“黑名单”，企业也被香港卫生署查封，艰难维权持续一年之久，真是欲哭无泪。
我在调研与走访中发现：不法商贩多利用“虚拟”“远程”“信息孤岛”等网络的特有属性从事欺诈行为；电商平台有的同时也是电商，既当运动员又当裁判员，大多对其平台上电商的第一道监管责任缺位;一些购买者有排斥“伪劣”而接受“假冒”，购买便宜“假真货”的消费心态；政府多部门出台政策、各自监管，导致现有政策法规执行不力……李克强总理曾在2015年4月1日召开的国务院常务会议上指出，为了电子商务的健康发展，对于网络犯罪、假冒伪劣、欺诈、侵犯隐私等电子商务发展中已经暴露的问题，必须“坚决打击”。对此，我建议：
2016-03-10 15:58:22
陈星莺:
一、建立多部门联合监管机制，提升电商执法实效。国务院高度重视电商监管，各部委近年已出台多项政策，建议进一步推进政策的相互衔接，强化执行力度，推进电子商务立法，消除法规盲区；完善工商登记、电子合同法律制度，明确电商平台及电商的法律责任；严惩制售假冒伪劣产品的电商和企业，追究电商平台的连带责任，大幅度提高不法商贩的违法成本与代价。
二、加强互联网数据的安全监管，规范商业信息披露。充分利用大数据、云计算等新信息技术，建设电商监管平台及数据库，建立组织机构代码、个人身份证的电商实名制认证；确保电商的IP地址、消费者的电子证据、产品生产源头、注册公司与银行账户属地等信息联网、安全、精准；从根本上打破部门监管执法与区域属地管辖的壁垒，使不法商贩在这种跨区域交易的新型商务业态中无从钻空子窃取数据进行网络欺诈。
2016-03-10 15:59:02
陈星莺:
三、强化电商产品质量监管，从源头根除假冒伪劣。促进电子商务健康发展，产品质量就是生命。完善电子商务产品质量监管机制，加强标准规范体系建设，对电商及产品实施“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的全过程监管，定期公布产品质量监管结果，尽量确保生产源头就无假货。
四、引导社会多方参与监督，形成诚信交易生态。建设电子商务公共服务平台和评价监督体系，实现电商资质、交易、质量、信用、监管等信息和消费者维权信息的交换共享；引导消费者建立正确的消费理念和消费责任；鼓励行业协会等第三方机构发布对电商品牌和电商的专业信用评价；鼓励企业推广线上线下融合，建设集展示、物流、交易、服务于一体的电商品牌与质量体验店或示范园区；鼓励媒体为电商成长营造清新舆论环境，使假冒伪劣无处遁形。
加强电商监管，促进电子商务健康发展，打造一个诚信、公平、法治、安全的电商行业，是对国家“十三五”规划和“互联网+”行动计划的具体落实，必将对国家经济转型升级和“大众创业、万众创新”发挥巨大作用，给社会带来和谐，给百姓带来福音。
2016-03-10 15:59:26
马培华:
现在请杨凯生委员发言，袁亚非委员准备。
2016-03-10 15:59:55
全国政协委员、中国银行业监督管理委员会特邀顾问、中国工商银行原经济行长杨凯生:
我的发言题目是：细化措施完善办法把压缩过剩产能的任务落到实处。
2016-03-10 16:00:19
杨凯生:
去产能、去杠杆，不仅是今年经济工作的重要任务，也事关“十三五”规划的全面落实。为了把压缩过剩产能的工作做好，我们要认识清楚目前压缩过剩产能与前些年相比有什么新的情况和困难需要重视和解决。
首先，所面临的宏观经济形势有所不同。长期以来我们往往是在经济比较热、增长速度比较快的时候，更重视对过剩产能的压缩，而在经济偏冷、发展速度下滑的关头，往往较多强调要稳增长、保就业，其好处是尽可能减小了结构调整和产能压缩对各方面带来的冲击。但这样来回纠结带来的问题是市场一直无法真正出清，一些过剩的产能不仅难以有效压降，甚至还不断有所增加，导致结构性矛盾越来越突出。这一次与以往不同的是，中央是在经济下行压力加大的形势下，果断地将压缩过剩产能作为当前的重点任务突出地提了出来，这反映了党中央、国务院对产能过剩这一影响和妨碍我国经济可持续发展的痼疾有了更深刻的认识，对压缩过剩产能所可能带来的风险和困难有了更大的应对勇气和决心。
2016-03-10 16:00:33
杨凯生:
其次，所面临的社会环境有了很大变化。与上世纪90年代集中实施的企业改制、转型、一批企业破产关闭的情况相比，现在的环境已经不同。当时所涉及的企业主要是国有独资企业，涉及的人员主要是国企职工，企业的负债也主要来自国有独资银行。在那样的条件下，企业关停并转和职工安置所需的成本，无论如何分摊、由谁负责，实质就是财政是从左口袋掏钱还是右口袋掏钱，是今天付钱还是明天算账的问题。因此当时可以设计出一系列特殊的政策安排，例如企业即便是已经抵押给银行的资产，变现后也要先用来安置职工，银行要放弃优先受偿权；成立的四大资产管理公司要按账面原值收购银行剥离的不良贷款，而相关损失最终由国家财政承担；同时，对部分经营存在困难但仍具有一定市场前景的企业实施债转股，将银行对这些企业的债权转为股权，等等。当时，这一系列时间换空间的政策设计之所以能够成功，很重要的一点是，那时企业和银行产权结构是单一的，政府能够通过行政手段来解决和处理这些问题。但现在情况发生了很大变化，市场化程度已经明显提高。国有独资企业数量已经不多，需要压缩的过剩产能也不仅仅表现在国有企业中，几家大银行尽管还是国家控股但已在海内外上市，中小银行的股权结构则更是多元化了，因此，当年的一些行政化政策措施现在已经无法再简单施用。如何在当前情况下做好压缩过剩产能的工作，需要进一步细化措施、完善办法。
2016-03-10 16:03:30
杨凯生:
建议首先算清压降过剩产能的成本账。各地究竟有多少企业属于产能过剩行业，他们的净资产还有多大，资产转让变现前景如何，他们在银行贷款情况怎样，资产抵押情况如何，所牵连的上下游涉及面有多大，各类职工安置费用需要多少，当地新增就业岗位的容量还有多大，等等。
同时还要考虑清楚哪些需通过财政渠道解决，哪些应该由其他股东负责；需财政解决的，中央财政和地方财政应该如何合理分担，以什么形式分担；哪些要通过社保渠道解决，社保渠道承受能力如何；究竟有多少贷款本息已经确实难以偿还银行，相关银行核销不良贷款的财务能力究竟有多大，不发生区域性、系统性银行风险的底线在哪里，等等。
只有把这些账算细了、搞准了，才能分清各类市场主体的责任，才能把有关工作任务真正落实，才能做到既坚决把过剩产能压下来，又切实保证社会安定平稳。在具体操作过程中，建议一定要坚持依法办事，一定要坚持市场化的改革取向。要努力避免一些阶段性措施所可能带来的机制性问题，防止给今后经济社会发展增加新的困难和障碍。
2016-03-10 16:06:16
马培华:
现在请袁亚非委员发言，唐英年委员准备。
2016-03-10 16:06:41
全国政协委员、江苏省工商联副主席、三胞集团董事长袁亚非:
我的发言题目是：强化政策落实支持民营企业健康发展。
2016-03-10 16:07:00
袁亚非:
改革开放以来，党中央和国务院一贯支持民营经济发展，尤其是中共十八届三中、四中、五中全会以及2015年中央经济工作会议都明确提出要大力支持实体经济发展。而实体经济的主体就是民营经济。当前，民营企业已占全国企业总量的99%，贡献了超过60%的GDP和80%的就业。但目前，融资难、融资贵、创新能力不足、人才严重缺乏、税费负担较重等问题，极大制约了民营企业的发展。如果民营经济得不到健康发展，那么实体经济的发展就无从谈起，经济转型升级和供给侧改革也将大打折扣。
帮助民营经济走出困境、健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。对此我有三点建议：
2016-03-10 16:07:19
袁亚非:
一、落实政策要精、要准、要实。中共十八大以来，中央出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，关键是抓落实。落实政策要精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正起到效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。要有选择地扶持企业，根据企业特点和需求，“因企制宜”地落实政策，明确帮什么、由谁帮、帮到哪，并明确计划、事项和要达到的效果。
二、千方百计破解融资难、融资贵。融资难、融资贵，是当前民营企业尤其是中小民营企业发展所面临的最大“瓶颈”。据统计，2015年民营企业500强中，有241家企业认为融资较难。而国务院有关部门发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，66%的企业反映“融资成本高”，比上年提高了6个百分点。
银行贷款是民营企业最主要的融资渠道，但国内银行贷款往往只考虑硬性风险，都要求有形资产抵押，中小企业以及像零售、互联网这类轻资产的企业很难贷到款。一个现实的例子，有一家大型民营企业，去年做一个跨国并购项目的时候，在国内用资产抵押都没贷到款，但在欧洲通过信用就融到了几亿英镑。一些权威媒体调研发现，有些地方甚至存在银行临时抽贷，导致企业资金链断裂的现象。
2016-03-10 16:12:07
袁亚非:
所以，政府要千方百计破解民营企业融资难、融资贵的问题。应进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；允许银行设立投资公司、发行认股权证，尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段，降低企业融资成本；政策性银行也要学习国外同行的经验，加强对民营企业海外发展的支持。
三、政府改革要让企业得实惠。近年来，政府不断深化改革，向服务型政府转变，其成效如何，不仅要看取消了多少审批、收了多少公章，而且要看企业有没有真正得到实惠。比如在审批方面，民营企业海外投资由于外汇管制受到很大影响，建议尽快深化外汇管理改革，完善和推广“并联”审批机制，进一步简化审批程序。另外，对于企业申请优惠政策，也应该尽量简化流程和手续。在信息支持方面，要进一步完善政策发布机制，建议由国务院办公厅牵头，按事项对各部委的政策文件进行分类汇编，统一发布、更新，以便企业按事项查询。同时，国家也要指定专门机构，建立权威的信息发布窗口，为民营企业健康发展提供指引和示警。
2016-03-10 16:12:37
马培华:
现在请唐英年委员发言，刘振亚委员准备。
2016-03-10 16:13:01
全国政协委员、香港特别行政区政府政务司原司长唐英年:
我的发言题目是：利用香港优势服务国家“十三五”规划。
2016-03-10 16:13:12
唐英年:
今年是“十三五”规划的开局之年，是我国经济进入新常态后第一个五年计划，更是全面建成小康社会的决胜阶段。今年的工作十分关键，有承先启后的作用。香港在九七年回归祖国后，国家一直给予香港全力支持，例如签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和发展香港成为人民币离岸中心，巩固香港的国际金融中心地位。香港应把握“十三五”规划带来的机遇，继续为祖国发展作出贡献。下面谈谈我的看法：
一、利用香港的金融优势，协助人民币的国际化发展。内地经济正进行结构转型，由过去出口及投资拉动，转为扩大内需和互联网经济的新常态。但全球经济及金融环境却充满变数，外围环境风高浪急，投机活动存在，令内地股票市场及离岸人民币汇价，近期出现不寻常的波动。
2016-03-10 16:13:31
唐英年:
二、利用香港的金融平台，配合国家“一带一路”建设，继续为内地金融发展担当先锋。80年代，国家改革开放，香港积极配合内地“引进来”的政策，推动内地经济发展。90年代，香港资本市场成为内地企业“走出去”的平台。随着国家深化改革，与世界各地接轨越来越多，挑战也越来越大，香港需要继续扮演中介角色，发挥连接内地与国际的作用。
国家“一带一路”建设需要庞大资金。香港一直是内地贸易、投资及金融的门户，内地可以在香港成立亚洲基础设施投资银行的财资中心，提供财资管理服务。此外，内地更可以利用香港金融服务业的优势，为“一带一路”建设提供各项融资，让亚投行获得成本效益更高的服务，并和参与企业建立更紧密联系。
2016-03-10 16:13:53
唐英年:
三、利用香港的服务业人才，促进内地经济转型发展。服务业占香港本地生产总值约95%，是全球发展最成熟的地区之一。内地目前第三产业占本地生产总值约50%，与其他发达国家普遍超过70%相比，仍然有巨大的发展空间。“十三五”规划的五大发展理念，正好与香港经济四大支柱行业，即金融业、贸易及物流业、旅游业和工商业支援及专业服务业互补，产生协同效应。
内地对服务业的需求越来越大，香港可以借机发挥优势。去年底，内地与香港签署服务贸易新协议，容许在CEPA框架下，在广东推行的服务贸易自由化措施，扩展至全国。不论是利用CEPA，进一步打开两地的“大门”“小门”及“玻璃门”，还是透过国家的自由贸易区，促进两地经济发展，最重要是以务实、进取、具体的方式合作，为内地服务业提供人才、技术和经验，推动两地协同向前。
2016-03-10 16:16:04
唐英年:
最后，“十三五”规划为内地与香港的发展，创造无限机遇，两地应该积极深化互惠双赢的合作关系，为迎接未来的挑战，积极强化内地与香港的互补、互助和互动的“三互”关系，让香港可以为国家在新时期全面深化改革和全面进入小康社会作出贡献！
2016-03-10 16:20:00
马培华:
现在请刘振亚委员发言，李书福委员准备。
2016-03-10 16:20:04
全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记刘振亚:
我的发言题目是：构建全球能源互联网推动能源清洁绿色高效发展。
2016-03-10 16:20:17
刘振亚:
2015年9月26日，习近平主席在联合国发展峰会上宣布，“中国倡议探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”，对于推动全球能源革命，应对气候变化挑战，实现经济社会环境协调发展具有重大而深远的意义。
全球能源互联网是以特高压电网为骨干网架、全球互联的坚强智能电网，是清洁能源在全球范围大规模开发、配置、利用的基础平台，实质就是“特高压电网+智能电网+清洁能源”。我国的能源互联网是全球能源互联网的重要组成部分。
2016-03-10 16:20:45
刘振亚:
当前，世界能源消费以化石能源为主，资源紧张、环境污染、气候变化三大问题突出。巴黎气候大会达成协议，提出将全球温升控制在2℃以内，并为控制在1.5℃以内而努力。要实现这一目标，根本出路是加快清洁发展，实施“两个替代”，即：能源开发实施清洁替代，以清洁能源替代化石能源发电；能源消费实施电能替代，以电代煤、以电代油，电从远方来，来的是清洁发电。构建全球能源互联网，可实现清洁能源大规模开发利用，具有巨大的经济、社会和环境效益。
一是促进清洁发展。预计2050年全球能源消费总量达到300亿吨标煤。清洁能源是大自然的恩赐，取之不尽，用之不竭，今天用了明天还来。构建全球能源互联网，全球清洁能源只需保持年均12.4%的增速，到2050年清洁能源占比可以提高到80%左右，成为主导能源，化石能源将主要作为工业原料使用。
二是应对气候变化。构建全球能源互联网，可将2050年全球二氧化碳排放控制在115亿吨左右，仅为上世纪90年代初排放水平的一半，将全球温升控制在2℃以内。
2016-03-10 16:24:17
刘振亚:
三是拉动经济增长。构建全球能源互联网投资规模超过50万亿美元。如果我国启动能源互联网建设，2016—2025年电网投资可达10万亿元，带动清洁能源投资10万亿元，年均拉动GDP增长1.5个百分点以上，并带动战略新兴产业发展，促进供给侧结构调整，有效解决“经济下行、雾霾上行”矛盾。将西部、北部的清洁低价电送至东中部，每度电有5分以上的价差空间，能够满足能源互联网建设资金需求，不会推高电价。
四是促进世界和平。有利于缩小地区差距，减少国际争端，促进人类命运共同体建设，让世界成为一个天蓝地绿、亮亮堂堂、和平和谐的“地球村”。
构建全球能源互联网的条件已经具备。国内外反响热烈、广泛支持。我国的特高压输电技术先进成熟。风电、太阳能发电的经济性不断提高，预计2025年前竞争力将超过化石能源。
2016-03-10 16:26:25
刘振亚:
建议将加快我国能源互联网建设，推动构建全球能源互联网，纳入“十三五”“十四五”国家战略重点，大力推动，加快发展。
一是加快各级电网建设。重点加快特高压骨干网架和配电网建设。力争到2020年国家电网形成东部、西部两个同步电网，到2025年形成一个同步电网，基本建成我国能源互联网。
二是大规模开发清洁能源。推进西南水电、西部北部风电、太阳能发电集约化开发和大规模外送。力争到2025年我国水电、风电、太阳能发电装机分别超过4亿、5.6亿、6亿千瓦。
2016-03-10 16:26:48
刘振亚:
三是严格控制东中部煤电。目前，东中部地区煤电建设规模过大，与大气污染防治、能源结构调整背道而驰。“十三五”期间应下决心控制东中部煤电规模，已建煤电机组要减少发电并有计划关停。
四是推动构建全球能源互联网。以“一带一路”周边国家电网互联互通为突破，重点加快推进中俄、中蒙、中巴联网工程，研究推进东北亚、东南亚、中亚、亚洲—欧洲、亚洲—非洲、非洲—欧洲等跨国跨洲联网项目。
2016-03-10 16:27:22
马培华:
现在请李书福委员发言，解振华委员准备。
2016-03-10 16:28:25
全国政协委员、浙江省工商联副主席、浙江吉利控股集团董事长、沃尔工商联沃轿车公司董事长李书福:
我的发言题目是：提升中国制造业竞争力迫在眉睫。
2016-03-10 16:28:34
李书福:
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。但中国制造业大而不强，很多产品处于产业链低端。近年来，许多制造业企业普遍遇到“三座大山”，即“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”；发展中面临“四高四低”：人工成本高、融资成本高、税费负担高、制度性交易成本高，产品质量低、技术标准低、品牌认可度低、企业诚信度低，制约了中国制造业竞争力的提升。
中国制造业的明天在哪里？我们呼吁，要把实施制造强国战略真正落到实处。
一是科技创新要强发力。没有科技创新就没有制造业的崛起。很多企业不想创新，也不敢创新，甚至创新不如“抄新”，致使中国制造业创新水平在低位徘徊。中国制造业要提高竞争力，企业必须舍得投入，同时要加强产学研协同创新和企业联合创新，政府要在加大财税支持和科技资源共享平台建设上更给力。要防止出现“科研做得好不如报告写得好”“项目做得好不如与领导专家处得好”等不良现象，更加注重制造业高端人才的引进、培养和激励，造就一大批能工巧匠。要完善市场准入机制，扶持国产自主研发的重大技术装备和新产品的推广应用。要深刻认识到，不保护知识产权，创新就是一句空话！要坚决严厉打击侵权行为，保护创新成果，为企业乐于创新、敢于创新营造良好环境。
2016-03-10 16:29:00
李书福:
二是降低成本要动真格。据调查，劳动力成本十年来上升了2.7倍，民营企业融资成本超过银行基准利率2倍以上，物流成本是发达国家2倍，许多企业“五险一金”占工资总额的40%左右，企业还要承担很重的税费负担，制造业的利润已经比刀片还薄了！有的制造业企业自嘲：“辛辛苦苦一辈子，不如在资本市场讲个小故事！”希望把降成本行动落到实处，不能“只听楼梯响，不见人下来”。要对制造业实施结构性减税，尤其是要较大幅度降低增值税税率，降低制造业用地价格，精简归并降低“五险一金”，让制造业企业“落得了户、安得起家”。要继续清理各种不合理的行政事业性收费，特别是垄断性中介收费。要大力发展多层次资本市场，提高制造业直接融资比重，切实降低融资成本。
三是品牌建设要下功夫。品牌就是企业的命牌！品牌建设是扩大有效供给、推动供给侧结构性改革的重要内容，必须给予高度重视。我国制造业品牌市场认可度低，竞争力弱，在世界品牌500强中仅有31个，百强品牌中仅有7个。成就一个品牌是长期艰辛的过程，需要发扬以创新、执着、责任为主要内容的企业家精神，耐得住寂寞，经得起诱惑，脚踏实地、专心致志！要大力加强国家技术标准建设，提高产品认可度、知名度和美誉度，不断创造高品质产品，满足多样化、个性化需求。要加强诚信建设，打牢品牌信誉的基石。要加强法治建设，提高市场监管水平。当前，假冒伪劣已经成为影响中国品牌的毒瘤，必须毫不手软坚决打击，让制假售假者付出惨痛代价，挽回消费者对“中国制造”的信心。要尽快处置“僵尸企业”，化解产能过剩，为高品质产品制造腾出资源和市场空间。
2016-03-10 16:29:36
李书福:
提升中国制造业竞争力已迫在眉睫。改革不能靠口号，创新不能靠包装！我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，坚定信心，保持定力，强化创新，坚决贯彻落实“十三五”规划，为建设制造强国而努力拼搏！
2016-03-10 16:32:25
马培华:
现在请解振华委员发言。
2016-03-10 16:32:45
全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华:
我的发言题目是：推动绿色低碳发展参与全球气候治理。
2016-03-10 16:32:55
谢振华:
中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。积极应对气候变化，既是我们贯彻落实五大发展理念、实现“两个百年”奋斗目标的内在需要，也是积极参与全球治理、打造人类命运共同体的责任担当。
2015年底召开的巴黎气候大会举世瞩目，150多个国家的领导人与会。习近平主席出席会议并发表讲话，阐述全球气候治理的中国方案。我国为巴黎会议成功做出历史性贡献。巴黎会议达成了《巴黎协定》，明确了2020年后全球气候治理的制度安排，既体现“共同但有区别的责任”原则，有助于维护和拓展我国发展空间，又发出了全球向绿色低碳转型的积极信号，与我国生态文明建设的战略选择相一致。
我国作为最大的发展中国家、世界第二大经济体和最大碳排放国，温室气体排放总量大、占比高、增速快的趋势短期难以改变，面临很大的国际减排和出资压力。我们亟须化挑战和压力为推动低碳转型与能源革命的机遇和动力，按照党中央、国务院的决策部署，贯彻落实发展新理念，主动引领经济新常态，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出新贡献。
2016-03-10 16:33:15
谢振华:
为此，建议：一是强化“十三五”应对气候变化政策和行动。采取强化措施落实“十三五”碳强度下降目标，争取超额完成到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降45%的上限目标。继续推进工业、交通、建筑等各领域节能和提高能效，优化能源结构，大力发展非化石能源，加大控煤措施力度。深化低碳城市等试点示范，抓紧推进全国碳排放交易市场建设。继续增加森林碳汇。研究采取碳强度与总量双控措施，为实现我国提出的碳排放2030年左右达峰的自主贡献目标提前作好相应部署。抓紧制定我国到2050年低碳发展战略，尽早向国际社会发布。
二是加快推进应对气候变化立法工作。目前已启动应对气候变化专门立法工作，初步形成了立法框架；同时起草全国碳排放权交易管理暂行条例，作为国务院行政法规发布。我们亟须加快气候立法的步伐，积极学习吸收国外正反两方面经验，确保绿色低碳发展的各项事业有法可依。
2016-03-10 16:37:05
谢振华:
三是推进气候外交与气候变化南南合作。推进同美国、欧盟、俄罗斯、加拿大、日本、澳大利亚等发达国家的政策对话与务实合作，加强同“基础四国”、“立场相近发展中国家”、小岛国、最不发达国家和非洲国家的沟通协调。在“一带一路”建设和国际产能合作中突出绿色低碳元素，引导海外投资更多流向低碳领域。尽快启动实施中国气候变化南南合作基金相关项目活动，在团结帮助发展中国家的同时，带动国内节能环保低碳相关产业和装备“走出去”。
四是积极参与全球治理。参加巴黎会议是落实习近平主席全球治理理念的一次成功实践，为建设人类命运共同体提供了宝贵经验。我们需把握我国综合国力和国际影响力不断上升的历史性机遇，妥善运筹好大国关系，夯实发展中国家战略依托，学习、适应并引导多边规则制定和运用，继续将气候变化国际谈判打造成为我国参与全球治理的重要平台，顺应世界绿色低碳发展潮流，主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际责任，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体制。
2016-03-10 16:38:30
谢振华:
应对气候变化，是涉及经济、社会、环境各领域转型和变革的重大课题与崇高使命，功在当代，利在千秋。我们要主动顺应世界大势，回应人民期待，统筹好国内和国际两个大局，推动绿色低碳发展事业再上新台阶，实现中华民族永续发展，造福全人类和子孙后代。
2016-03-10 16:38:49
马培华:
今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。
2016-03-10 16:39:31