完成目标任务难度不小

目前，我国户籍人口城镇化的两大主体人群，一是每年从大中专院校毕业的学生，他们需要在城市里落户找工作；二是农村进城务工人员。对于他们而言，进城落户的最现实需求，就是解决孩子就近上学、就近看病等问题。

正因如此，大量农业转移人口进城落户，并不仅仅是一纸户籍所在地的变更，其背后承载着巨大的保障和改善民生的重要使命。

“农民工进城，最迫切需要解决的就是稳定就业。”康仁代表说，在调研中发现，有两个地方鼓励农民进城，但由于就业条件不一样，最终的效果也有很大差别。其中，有一个地方把部分山区群众搬到一个皮毛交易市场附近，大家在市场里就近打工，实现了安居乐业；另一个地方，政府盖了很多保障房，但附近没有工业园区、企业等能打工的地方，连学校、医院等配套设施都不齐全，现在大部分房子还空着，政府再怎么鼓励也没人愿意去买。

全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生也认为，要使1300万人顺利落户，必须首先帮助他们解决好就业问题。

“如果这么一大群人没有稳定就业，没有稳定的收入来源，如何能在城市里立足落户？”柯炳生委员说，如果城镇化只是把这部分人口的户籍改变了，没有稳定的城市就业，没有相应的公共服务，那不是真正意义上的城镇化。

李建春代表指出，让更多的农业转移人口进城，障碍不少。例如，他们进城落户以后，必须能够享受与原有城市居民同等的基本公共服务，否则就会影响他们落户的积极性。有些人离开了农村，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同样是个未知数。最棘手的是，不少农民工进城以后，在农村依然拥有宅基地等。如何更好地处理好他们在农村的宅基地、土地等问题，将在很大程度上影响他们进城的积极性。

“让1300万人愿意进城落户，就业并非关键问题。”蔡继明代表则认为，农民进城落户，就业是前提。这1300万人里面，有很多人是在城里已经就业很长时间的农民工。因此，摆在进城农民工面前的最现实难题，是住房、子女教育和社会保障。

在蔡继明代表看来，大量的农民进城以后，将给城市带来更加充足的劳动力，给城市发展带来更多活力和正能量。如果解决不了农民工住房问题，落户就会成为空话。

蔡继明代表指出，值得警惕的是，有些地方可能会为了完成户籍人口城镇化的目标任务，给户籍人口城镇化率注水，导致目标完成了，但“新市民”却并没有享受与城市居民同等的基本公共服务。

新市民要享有同等权益

让落户的人能够真正享有市民所拥有的各项权益，教育、医疗、卫生、各种社会保障等，让他们真正适应城市的生产生活方式，融入城市的发展之中。这是以人为本的新型城镇化核心要义。

蔡继明代表建议，要顺利完成1300万人口进城落户的目标，必须以科学的办法加强房地产市场调控。

蔡继明代表分析说，目前城市中有着大量的购房刚需，我们建房子的能力是过剩的，但是房地产价格的波动仍然较大。要解决这一问题，关键要增加土地供给。从土地资源看，我国完全有能力做到居者有其屋。因此，当前应加快推进土地制度改革，让集体建设用地有序进入市场，使城市的建设用地逐渐增加，把房价降下来，农民工进城落户的门槛也就降下来了。

于勇代表建议，要通过不同的载体来推进城镇化进程。按照中央的要求，通过不同的方式来解决好农业转移人口的进城落户问题。首先，要推动中小城市的建设，推动就地就近的城镇化。其次，要依托大城市的辐射功能，加快周边地区城镇化的发展。再次，要建设好特色小镇。

“从宏观角度看，城市的公共服务必须跟上。”李建春代表说，农村富余劳动力进入城市后，往往会在城市里形成一个贫困阶层。如果他们在城市里待不住了，就要为他们回到农村留有余地。这和城镇化的进程是忤逆的。因此，城镇化先要建设好城镇的公共服务，把人留住。

康仁代表建议，农民工进城落户，应该和易地扶贫搬迁一样，不能光买房子，也要“进得来、稳得住、能致富”。

“政府出台鼓励政策，首先要考虑在大企业、大工业园区附近安排群众买房。没有后顾之忧，才能踏踏实实舍弃家里的一亩三分地。”康仁代表说，在具体政策上，打破政策壁垒，比如让农民工享受保障性住房的相关政策；整合农民危旧房改造等涉农住房政策，用于补贴进城买房。“农民进城落户，涉农惠民政策也要跟着进城。”

也有代表委员指出，一些地方在推进城镇化的过程中，单纯追求户籍落户人口，而忽略了他们是否能够真正愿意融入城市生活。

对此，全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示，农民是否进城落户的选择权在他们自己手里，有些农村人口为了让自己或者孩子拥有更好的医疗、教育、公共服务资源，会愿意选择进城落户。但有些农村居民，尤其是年纪比较大的，不愿意落户城市，这也在情理之中。因此，尽管设置了进城落户的目标任务，但在执行过程中，还是要按照尊重意愿、自主选择的原则。（记者 林火灿 常理 林紫晓 陈发明）