新型城镇化的核心是人的城镇化。政府工作报告提出，扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

部分代表、委员在接受经济日报·中国经济网记者采访时表示，加快推动户籍人口城镇化，有利于进一步释放经济发展的内需潜力。在此进程中，应加快推进相关配套制度改革，统筹好户籍制度改革和基本公共服务均等化。

3月9日，全国政协经济界别举行小组会议，胡克勤委员（中）在发言中提出，要加快产城融合步伐，推动新型城镇化发展。 高兴贵摄

需求可转化为增长动力

统计公报显示，2016年，我国常住人口城镇化率达到57.35%，比上年末提高1.25个百分点；户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点。

根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年，我国常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率要达到45%左右。

“算大账的话，我们要实现规划提出的户籍人口城镇化目标，必须平均每年实现1000多万人的户籍城镇化。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，2017年实现1300万人以上人口进城落户，这既是稳步推进规划目标实现的必然选择，也是挖掘内需潜力的现实需要。随着越来越多的农业转移人口市民化，将带动住房、教育、医疗、养老等消费需求，使巨大的需求潜力转变为经济增长动力。

“城镇化是推动社会经济发展的巨大引擎。”全国人大代表、安徽蚌埠市委书记于勇说，随着城镇化的推进，特别是越来越多的人口进城落户，可以有效地促进人才要素、发展要素和其他各种资源要素的集聚，形成要素的集聚效应，为广大人民群众创造更多财富，让人们享受美好生活。

全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春表示，我国大量农村剩余劳动力进入城市以后，已经在城市站稳脚跟，但他们的户籍仍然留在农村，导致我国户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。而我国社会管理中的许多项目都是建立在户籍制度基础上的，因而带来了一系列的问题和矛盾。

例如，进城务工的“两栖农民”在农村有宅基地，在城里又可能已经购买了住房，他们基本上不会再回到农村耕作，这很容易导致耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象。只有让进城农民工实现户籍城镇化，才能更好地实现广大农村地区各种要素资源的整合和优化管理。

此外，加快农民工进城落户，对于脱贫攻坚也有重要意义。全国人大代表、甘肃省建投七建公司劳务领包队队长康仁说，在他接触到的农民工兄弟中，有许多人为了摆脱贫困，从农村来到城市，两口子在城里既肯吃苦，又能稳定就业，其中有些家庭年收入能达到10万元以上，甚至在城里买了房。