扶贫攻坚

范小建全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任、国务院扶贫办原主任

对特殊类型的扶贫地区要咬住不放

新疆有一些特殊类型的贫困，比如说南疆地区、边境地区、高寒地区，这些既是新疆的硬骨头，也是全国的硬骨头，在“十三五”脱贫攻坚过程中，对于这些特殊类型的贫困地区，一定要咬住不放。

5000万贫困人口这块“硬骨头”有多硬？

首先，贫困的程度深。我们所说的贫困程度深，就是这些贫困人口的收入水平与全国平均收入水平之间的差距更大。第二，长期贫困所占的比重大。所谓长期贫困，也就是一般人们常说的贫困代际传递。第三，特殊类型。生态型的贫困、社会发育型的贫困、边境扶贫、地方病的高发区，这些都是特殊类型的贫困。

我们刚好遇到现在经济下行的压力，在扩大就业、增加投资这些方面都面临着较大束缚和制约。所以矛盾就显得更加突出了。更何况越往后，扶贫工作的精准度、精细化的要求越高，现在在一些制度和办法上确实还存在很多不适应的地方，需要进一步完善。当然，还有一个返贫和相对贫困的问题等等。

2条建议推动7000万贫困人口脱贫

一是处理好深度贫困和相对贫困的关系。一方面要看到贫困是相对的，不可能一蹴而就，不可能说现在一下子就把贫困问题解决了。但是另一方面，也不能因为强调了贫困的相对性，而忽略了对于深度贫困的关注。这一轮脱贫攻坚的最大特点就是啃硬骨头，所以对于深度贫困一定要咬住不放。

二是处理好政府主导和群众主体的关系。特别要防止急于求成。因为急于求成就淡化了甚至忽略了贫困群众的主体地位。任务越急越要把发动群众，群众的参与放在重要位置。我认为应该把群众参与作为我们脱贫攻坚考核的一个重要内容。

低保兜底让政府对扶贫更有信心

低保兜底大概要兜多少人呢？现在从建档立卡的数据来看，恐怕不会低于2000万。随着贫困人口总量的减少，可能兜底的比重还会更大一些。如果没有低保兜底这一条，可能实现这个目标还是有困难的。但是我们有了低保兜底这一条，就有了一个政策和制度的保障，应该说还是有条件的，应该是有信心的。

一方面要坚持开发式扶贫的方针，一方面又要坚持把造血和输血相结合，这也是多年来扶贫工作所取得的一条重要经验。

现在关键是标准的问题。低保的标准目前低于国家的扶贫标准。在31个省区当中，2014年的数据，至少还有20个省的农村低保标准是低于全国平均水平的，所以有一个逐步实现两线合一的问题。

胡晓义全国政协委员、中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长

 

城市也有贫困问题城市贫困人口问题最主要的原因是两个：第一，因病致贫或者因病返贫。第二，因残致贫或者返贫。这两方面都有对应性的措施，在医保方面，对于困难群体、对于家庭收入低的群体都有专门性的保障措施。对于残疾人，最近国务院刚刚发布了文件，对于困难残疾人群体有补贴，对于重度残疾人群体也有补贴，这个有助于解决城市贫困人群的问题。