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北约实现GDP5%防务支出目标前景渺茫

2025-06-27 14:48

来源:中国网

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6月24日至25日,北约在荷兰海牙召开峰会,围绕当前面临的安全挑战商讨加强威慑和防御能力。会议通过《海牙峰会宣言》,重申全力支持《北大西洋公约》第五条集体防御条款的承诺,主要体现在三个方面:

一是提高防务支出。此次峰会作出一项历史性决议:到2035年,各成员国将防务相关支出提高至本国国内生产总值(GDP)的5%。其中,GDP的3.5%用于“核心国防需求”,即传统军事领域开支;GDP的1.5%用于网络安全、关键基础设施保护、创新投入、国防工业能力建设等“防务相关支出”。各成员国需提交年度计划,展示实现目标的路径。北约承诺,加强跨大西洋防务工业合作,消除贸易壁垒,促进技术创新。

二是强化威慑与防御能力。面对持续动荡的安全环境,北约指出,当前既非战争状态,也非和平时期,网络攻击、关键基础设施破坏等“混合威胁”不断上升,严重危及成员国安全。近年来,北约持续加强集体防御部署,提升陆、海、空、网络和太空“五维”作战能力。此次增加国防投资,旨在进一步提升联盟应对各类威胁的能力、资源、基础设施与战备状态。

三是持续支持乌克兰。自乌克兰危机爆发以来,乌克兰所获得的军事援助中99%由北约成员国提供。北约在此次峰会上表示,将向乌方继续提供350亿欧元额外安全援助。

不过,多国对“实现GDP5%的防务支出目标”表达了不同意见。西班牙明确表示,无法接受该目标,认为其“不合理”,并坚持将GDP的2.1%用于核心能力目标,兼顾国家安全与社会福利。对此,美国总统特朗普批评西班牙“搭便车”,甚至威胁对其采取贸易报复措施。此外,比利时、斯洛伐克也表示“执行困难”;意大利在表态支持的同时保留异议;匈牙利总理欧尔班则明确称,俄罗斯对匈不足以构成实际威胁。另外,一些东欧国家也持保留态度,更倾向将资金集中用于传统“硬国防”领域,而非广义上的安全项目。

有分析指出,提出5%防务支出目标——特别是将其中1.5%划入“防务相关支出”,是北约秘书长吕特试图在本届峰会中缓解美国压力、安抚特朗普的重要策略。由于特朗普对北约集体防御特别是第五条款的态度“难以预测”,欧洲对此十分担忧。因此,这种支出安排,既提高了总体防务支出数额,也为成员国核算方式提供灵活空间。但是批评者指出,这种安排可能会留下漏洞,让部分成员国有机会利用资助民用项目“滥竽充数”。

尽管5%的目标代表了北约历史上一次重大承诺,但其实现前景并不乐观。

首先,欧洲多国面临经济增长缓慢与高债务负担,可能难以承受额外增加大规模国防支出的巨大压力。外交关系委员会专家莉安娜?菲克斯指出,即便在冷战高峰期,大多数欧洲国家的防务支出亦未达到GDP的5%。2024年,北约平均防务支出占GDP比重为2.61%,且有三分之一成员国未达到2%的既定目标。在此情况下,要求所有成员国实现5%的目标是极其困难的。

其次,能否实现5%的目标,还取决于各成员国的政治意愿与安全认知。波兰、波罗的海三国等地缘上更接近俄罗斯的成员国,对提升北约防务支出更加积极。波兰当前防务支出已超过GDP的4%;德国计划至2029年达到3.5%的核心国防目标;美国作为北约最大出资国,其国防开支约占GDP3.2%,但涵盖区域远超欧洲。由此可见,即便是美国、德国、波兰这些最有能力或最需要提升防务支出的北约成员国,完成5%目标也存在困难,其他成员国实现该目标的希望则更加渺茫。

总之,考虑到各成员国在增加防务开支上的意见分歧和能力差距,以及被称为“遮羞布”的“创造性核算方式”的引入,北约执行新防务目标将面临诸多困难。各国或将用于基础设施建设、民用科技项目等纳入统计口径以“凑数”。因此,尽管北约宣示了强化防务的强烈意图,但该目标实现的可行性仍存在较大变数。(作者系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员朗加泽仁)

编审:高霈宁 蒋新宇 张艳玲


【责任编辑:申罡】
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