张高胜 中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员  

当地时间1月20日，特朗普宣誓就任美国第47任总统，正式开启他的第二个总统任期。重返白宫首日，特朗普就签署行政令，废除拜登政府近80项政策，并发布了包括“退群”等诸多对外政策。对于乌克兰危机，特朗普在竞选期间就多次扬言“要在上任第一天结束持续两年多的乌克兰危机”，但特朗普一直未明确宣布解决冲突的方式。此前，特朗普提名的财政部长贝森特在接受美国参议院财政委员会质询时称，将加大对俄罗斯石油行业的制裁力度，以推动俄罗斯参与结束乌克兰危机的谈判。如果加大经济制裁就是特朗普的计策，其“快速解决乌克兰危机”目标将难以实现。

自2020年2月乌克兰危机爆发以来，美国就联合盟友不断升级对俄罗斯制裁，并将经济制裁视为其遏制俄罗斯的重要工具和长期政策选择。到2024年8月初，俄罗斯遭受的制裁已超过21000项，内容涉及政治、经济、外交、技术等诸多方面。美国认为制裁压力能让俄罗斯经济崩溃，并在国际舆论中不断对俄罗斯经济前景作出悲观预测。

但从当前数据来看，俄罗斯经济并没有发生美国所期待的情况。在美国及其盟友制裁压力下，俄罗斯经济展现出令人惊讶的韧性与稳定性。欧亚开发银行发布的宏观经济预测报告显示，2024年，俄罗斯GDP或将增长4.1%，在排除2021年俄罗斯解除疫情限制措施后强势复苏的情况下，这一增幅将是过去12年来最高水平。国际货币基金组织发布的《世界经济展望》也称，以购买力平价计算，俄罗斯2024年GDP占全球GDP的3.55%，仅次于美国、中国、印度。

国际社会是否齐心协力是影响制裁效果的重要因素。从美西方大规模的舆论炒作来看，俄罗斯似乎已是全球多数国家制裁与谴责的对象。但客观来看，美西方以外的“全球南方”国家实际上保持中立。乌克兰危机爆发以来，印度作为美国的战略合作伙伴，却没有响应美国号召，反而大规模低价购买俄罗斯石油，加强双方经贸往来。巴西也未配合美西方国家对俄罗斯发起制裁。同时，塞尔维亚总统武契奇多次表态，称塞尔维亚有自己的政策，是欧洲唯一坚持不对俄罗斯实施制裁的国家。面对美西方与俄罗斯博弈，多数国家试图奉行“独立自主、以我为主”的政策，在大国竞争中谨慎处理与双方的关系。除了发展中国家，美西方内部也在反思、质疑对俄罗斯制裁的意义。从制裁目标来看，美西方对俄罗斯多轮制裁并未使俄罗斯经济崩溃，更遑论结束乌克兰危机。

从全球经济相互依赖层面来看，美西方对俄罗斯制裁也不可持续。欧俄彼此依赖程度高，欧盟对俄罗斯发起制裁给自身造成了巨大伤害。制裁重创欧洲经济与民生，持续推高欧元区经济通货膨胀。同时，欧洲地缘政治安全不复存在，北约对美安全依赖加深，导致欧洲长期追求的战略自主进程遭遇挫折。对于美国来说，制裁俄罗斯也并非“百利无害”，美国财政部长耶伦承认，对俄罗斯制裁推升了能源和食品价格，加剧通胀压力。

从全球发展层面来说，美西方对俄罗斯制裁导致全球出现一系列负面外溢效应，包括能源危机、粮食危机和供应链危机等。在后疫情时代，多数国家面临经济下行、通货膨胀压力。而俄罗斯作为全球重要的能源、粮食等大宗商品供应国，美西方的制裁对发展中国家经济来说是雪上加霜。巴西前外交部长弗兰萨认为，西方通过制裁方式来处理乌克兰危机是不正确的，制裁俄罗斯只会损害发展中国家的经济发展。制裁带来的广泛“杀伤力”让发展中国家心生不满，并质疑其措施的合理性、合法性和道义性。

国际社会普遍认为，制裁不是解决问题的有效办法。近年来，西方尤其是美国滥用单边制裁，将其作为解决问题的“金钥匙”。在乌克兰危机问题上，美国并没有将解决俄罗斯的安全关切作为突破口，而是以加大对俄罗斯制裁、加强对乌军援方式强压俄罗斯。特朗普入主白宫后，或将正视并调整制裁俄罗斯的政策，通过国际协调、政治谈判来解决乌克兰危机问题。

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲