文 | 李鹏 中国社会科学院工业经济研究所副研究员

当前，在“双碳”目标引领下，绿色低碳发展已成为经济转型的主旋律。在近期举行的上海国际碳中和技术、产品与成果博览会上，众多企业携绿色低碳创新成果亮相，奏响了绿色制造进行曲。作为制造业转型升级的核心路径，绿色制造不仅能有效降低资源消耗与环境污染，还能提升产业竞争力，已成为推动高质量发展的关键抓手，对实现经济效益与生态效益双赢具有重要战略意义。

近年来，我国绿色制造发展成效显著。绿色制造载体建设效果突出，已培育绿色工厂超5000家、绿色工业园区近400家、绿色供应链管理企业600余家、绿色产品近3.5万个。能源利用效率大幅提升，“十四五”前3年，全国能耗强度累计降低约7.3%，规模以上工业单位增加值能耗显著下降。钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业能效水平显著提高，强制性能耗限额标准限定值达标率均在90%以上。绿色技术创新成果丰硕，截至2023年底，我国绿色低碳专利有效量24.3万件。

绿色制造的快速发展离不开政策法规的有力支撑。近年来，国家密集出台了一系列促进绿色制造发展的政策，如《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》《“十四五”工业绿色发展规划》等，为绿色制造发展提供了系统性制度保障，有效促进了工业能效提升、绿色技术突破和绿色消费市场拓展，推动形成了“有标准可依、依标准建设、示范试点带动、建立长效机制”的绿色制造发展路径，为构建现代化产业体系提供了支撑。

尽管成绩斐然，但我国绿色制造发展仍面临一些突出问题：相关体系尚待完善，部分行业绿色工厂评价标准缺乏，绿色供应链标准覆盖面有限；核心技术支撑能力不强，关键设备进口依赖度较高；企业发展动力不足，绿色技术创新主动性较弱；绿色服务体系建设滞后；区域推进差异明显，中西部地区制造业绿色化水平明显滞后于东部地区。

未来，要多方着力，全面提升绿色制造发展水平。

构建更加完善的政策支撑体系。依托政府或行业协会，建立统一的绿色制造评价标准和认证体系，对绿色制造评价机构进行严格资质审查。构建涵盖资源节约、能源效率、产品生命周期管理等多维度的综合指标体系，确保评价能够全面反映绿色制造的实际效果。优化财政金融激励政策，设立专项基金和补贴，重点支持绿色技术研发、绿色产品生产和绿色工厂建设，特别是加大对中西部地区的支持力度。鼓励金融机构创新绿色金融产品，提供长期低息贷款和绿色债券融资渠道，完善绿色税收优惠政策，降低企业绿色转型的综合成本。

加强产业关键技术攻关和服务体系建设。集中力量攻克能源利用、污染治理、清洁生产等方面的关键核心技术，推动行业前沿技术的自主研发与应用。推动产学研协同创新，建立跨领域的技术攻关联合体，加速科技成果转化。加快建设绿色技术标准体系，制定行业细分领域的绿色标准，促进技术成果的推广应用。建立健全绿色制造产业联盟，实现全产业链的绿色协同发展。此外，建立健全绿色服务体系，制定绿色服务行业标准与规范，明确绿色服务的具体内容、流程和要求，提供资源共享、技术咨询、项目对接等多方面的服务，借助智能化手段提升服务效率。

将绿色制造融入企业战略决策核心。建立由高层管理者直接领导的绿色制造推进机制，确保绿色理念从战略层渗透到运营层。鼓励龙头企业探索将碳足迹、水足迹等环境影响评估融入产品研发全流程，实现源头减量、过程控制、末端治理的全方位绿色转型。构建系统化的绿色供应链协同体系，优先选择具备绿色资质的供应商，推行绿色物流实践。支持领先企业建立绿色供应链数字化管理平台，形成全链条绿色管理模式。此外，鼓励开展绿色制造知识培训，建立绿色创新激励机制，提升员工绿色意识和技能，形成全员参与的良好氛围。