文 | 司伟 中国农业大学经济管理学院院长、教授

乡村全面振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。《习近平经济文选》第一卷中多篇文章都体现了对这个大课题的关注和思考。习近平总书记在《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》中指出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”；在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中提出，“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”；在《加快构建新发展格局，着力推动高质量发展》中强调，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。全面推进乡村振兴，加快补齐农业农村短板，需认真学习这些重要论述。

城乡关系是因城市和乡村功能差异和互补而形成的相互依存、互促共荣的关系。我国从农耕文明向工业文明转型的过程中，同时经历了计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。因而，我国的城乡关系演变不仅具有经济结构转型的一般性，还包括特有的城乡二元体制改革。

在现代化进程中，能否处理好城乡关系，在一定程度上决定着现代化建设的成败。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。只有推动城乡融合发展，才能消除城乡二元体制障碍，促进城乡要素双向流动、平等交换，构建起工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴。习近平总书记指出，“如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于‘失血’、‘贫血’状态，振兴就是一句空话”。

近年来，通过深化要素配置市场化改革，城市与乡村之间、农业与非农部门之间要素流动更加顺畅，城乡要素市场一体化程度不断提高，但仍面临农村人口、土地及金融资源要素激活不充分、公共资源配置不均衡等问题。

实现要素自由流动、优化资源配置，关键在于创新体制机制，从根本上破除城乡分割的体制弊端，建立统一的商品市场与要素市场，高效配置劳动、资本、土地和技术等要素，促进城乡要素从单向流动转向平等交换、双向自由流动。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕完善城乡融合发展体制机制，从健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面作出重要部署，促进城乡共同繁荣发展。2024年底召开的中央经济工作会议明确“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”是2025年要抓好的重点任务之一。

乡村振兴要靠人才、靠资源。一是要促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。目前我国城镇化正在推进，一部分农村劳动力在城镇和农村流动，是现阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。一方面，应坚持自愿、分类、有序，推进农业转移人口市民化。另一方面，应想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人，优化农业从业者结构。二是要深化农村土地制度改革，完善土地增值收益分配机制。推进农村土地承包经营权流转试点，有利于改变一些地方农村土地过于分散的状况，提高农业生产效率，在这个过程中要尊重农民意愿、保障农民权益。三是要把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。应把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动公共资源在县域内实现优化配置。四是要建立社会资本投资农业农村规范引导机制，为资本下乡提供基础设施、融资、用地、人才聘用等配套政策支持，引导其投向短板弱项和关键环节。

把农村和城市作为一个有机整体系统考虑、统筹协调，促进城乡融合发展，农村就能具备现代生活条件，农民就能过上更加富裕更加美好的生活。