文 | 周跃辉 中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

2024年底召开的中央经济工作会议强调，要实施适度宽松的货币政策。今年的《政府工作报告》对实施适度宽松的货币政策进一步作出部署，提出加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。“适度宽松”一词，间隔多年又回到了人们的视野，与前些年“稳健的货币政策”有很大差别，更与历史上曾实施的“从紧”货币政策大相径庭。对此，社会各界广泛关注，迫切想知道为什么。

具体分析，一方面，这是根据当前国内经济形势作出的货币政策调整。国家统计局数据表明，2024年我国经济总量首次突破130万亿元，国内生产总值（GDP）增长5%，继续成为全球经济增长的“压舱石”。但也必须承认，我国经济依然面临着有效需求不足等问题，部分企业经营困难、活力不足。调研发现，在广东、福建、江苏、浙江等沿海地区，有不少企业面临订单减少、人工成本提高、资金链困难等诸多挑战，希望能够得到更多金融活水的滋润。

同时还要看到，为稳住楼市、激发消费市场活力，央行等部门采取了一系列措施，比如降低存款准备金率、调整存量房贷利率等，政策效果已经在逐步显现。可见，要推动经济持续回升向好，适度宽松的货币政策是一种必要的宏观调控手段。

另一方面，从全球经济视角看，经济复苏依然乏力。正是在这种背景下，欧美等发达经济体货币政策转向量化宽松，开启了全球宽松货币政策的“阀门”。美联储在2024年12月已经进行了降息，经济学家们预测，今年美联储将会多次降息。国际货币基金组织（IMF）的研究报告表明，欧元区在2025年的GDP增速为1%，可能显著低于全球平均水平，其进一步实施宽松货币政策的概率在增大。

应对全球宽松货币政策的趋势，我国的货币政策也必须作出相应调整。通过货币政策调整，可向市场传递出明确的政策信号，市场也会对未来货币政策的动向自发形成稳定预期，从而从容应对外部宽松货币政策所形成的“输入性通胀”。

事实上，自现代货币体系建立以来，全球范围内实施过多次货币政策调整，货币政策经历过深刻的变革。为应对20世纪70年代的高通胀，一些国家采取紧缩型货币政策。2008年国际金融危机发生后，各国普遍采用量化宽松的货币政策。国际国内正反两方面经验深化了我们对货币政策功能的认识，我国提出实施适度宽松的货币政策，将在总结正反两方面经验的基础上坚持以我为主，科学统筹“稳”与“进”。

那么，如何实施适度宽松的货币政策呢？结合中央有关政策精神，有以下几个主要着力点。

第一，综合运用降息、降准、再贷款、再贴现等多种货币政策工具激发市场需求和活力。通过政策工具降低企业和个人的融资成本与负担，刺激信贷需求，激发经营主体的投资与消费潜力，增加市场流动性。考虑到降息对经济的传导机制尚需进一步疏通，且我国经济处于转型升级关键期，为保持商业银行信贷资产质量总体稳定，在降息决策上需要更加适度。同时，可利用降准这一效果更强的货币政策工具释放更多流动性，增加银行体系的信贷资金供给，为投资与消费需求的释放提供信贷支持。鼓励金融机构利用降息、降准等政策工具实施时带来的资金成本优势，创新产品和服务，为经营主体提供更加便利、更低成本的融资方案，进一步激发国内需求潜力。

第二，综合运用国债买卖、买断式逆回购等政策工具增强流动性。围绕实施更加积极的财政政策，中央经济工作会议提出增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等措施。这表明2025年政府债务融资规模将明显扩张。因此，适度宽松的货币政策可综合运用国债买卖、买断式逆回购等工具配合更加积极的财政政策的实施，调节资金流动性和利率水平，为经济稳定运行提供必要的资金支持。同时，应不断完善国债市场体系，提高国债市场的流动性和透明度，为政策效果最大化提供基础。

第三，通过优化和创新结构性货币政策工具促进经济结构调整。近年来多项结构性货币政策工具的创新，对引导资金流向、优化信贷结构、助力实体经济发展起到了积极作用。实施适度宽松的货币政策，要充分利用支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持等结构性货币政策工具，同时要注重动态调整与优化，进一步激励信贷资金流向重点领域和关键环节，促进经济稳定运行和经济结构转型升级。