文 | 葛志专 覃剑 广州市社会科学院

当前，全球数字经济竞争与合作成为塑造国际经贸关系的新的关键变量。我国积极推动全球数字经济合作，并将数字经济对外开放作为国家高水平对外开放战略的重要内容。广州是我国数字经济一线城市，综合实力强劲，顺应全球数字经济开放合作的新趋势新变化，应立足数字广州、融入数字湾区、服务数字中国建设，努力建设成为世界级的“数字城市”。

立定目标

打造数字丝绸之路枢纽城市。适应国家建设数字丝绸之路要求，应充分发挥广州作为古代海上丝绸之路起点城市和21世纪海上丝绸之路枢纽城市的优势，通过在数字基础设施、人工智能、电子商务、数字医疗、下一代互联网、金融科技、物联网、智慧城市等领域与共建国家开展深度合作，加快建设成为数字丝绸之路的重要枢纽城市。

打造国际领先数字贸易枢纽。适应全球数字化贸易和贸易数字化发展趋势，广州可通过完善数字贸易制度规则、搭建数字贸易服务平台、培育数字贸易新模式新业态、壮大数字贸易主体、打造数字贸易发展示范区、优化数字贸易营商环境等，加快打造成为国际一流的数字贸易中心。

打造国际数据资源配置枢纽。数据是新时代基础性战略资源。可以预见，一个城市对全球数据资源的配置权、所有权与定价权越强，意味着城市竞争力和控制力就越强。面向未来，广州可通过提升数据交易所能级、完善数据要素价值转化体系、推动公共数据开发利用、优化数据要素市场化配置规则、加强数据要素技术和产品供给、激发数据要素应用、发展数据服务新产业新业态、开展数据基础制度试验探索等，加快建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽。

打造开放型数字湾区核心引擎。作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州可通过推动数字化规则衔接与机制对接、强化数字化新型基础设施网络高效联通、协同提升数字化通关效率、促进数据跨境开放流动、共建数字产业集群、共建湾区智慧城市群、共同构建“数字空间”治理新格局等，以“数字广州”引领“数字湾区”建设，不断增强核心引擎功能。

策略思路

实施面向全球化3.0时代的数字开放战略。依托开放型门户枢纽城市优势，广州可率先整合经济社会发展、城市规划建设、要素市场建设、营商环境建设等领域数字对外开放的需求和趋势，从整体性、系统性、协同性的战略高度谋划城市数字开放战略，明确数字经济高水平对外开放战略思路、战略重点，并以政策和体制机制集成式改革形成推动世界数字中心城市建设的强大合力。

高水平建设数字经济开放合作平台。紧跟数字中国建设步伐，支持广州数据交易所争创国家级数据交易所。积极推动南沙（粤港澳）数据要素合作试验区建设，探索建立跨境数据保荐人等创新制度模式及“白名单”认证机制，发展离岸数据服务外包等关联业态。提升天河中央商务区国家数字服务出口基地能级并争创国家数字贸易先行示范区。借助广交会的影响力，持续提升广州数据交易大会品牌价值。

先行先试探索数字经济高水平开放制度。主动对标对照国际标准，在国家战略框架下先行试点建立数据跨境流动规则、分类监管模式、安全保护及风险管控机制，重点推动企业开展数据跨境流通业务合作。以南沙、黄埔为重点区域，加快探索建立“数据海关”，探索开展数据跨境流动安全管理试点，推进数据跨境流动国际合作，推动粤港澳大湾区数据要素市场互联互通。积极推进全球溯源中心建设，不断扩大数据采集、流通范围领域，研究完善数据使用规则标准和法律保障。

储备数字对外开放政策工具箱。数字技术、数字经济、数据规则都在快速迭代、不断演进中，政府主导先行作用尤为重要，政策体系同样需要不断更新完善，广州要始终走在政策前沿，不断更新完善制度体系、公共服务体系、产业生态体系、技术创新体系和安全发展保障体系等各方面政策体系。积极跟踪评估国际政策、规则新变化新动向，积极向国家争取率先试点示范，再塑“排头兵、领头羊、火车头”新优势。