据新华社，中共中央、国务院今日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

“一国、两制、三关税区”是挑战也是优势所在

粤港澳大湾区是一个国家、两种制度、三个法域和关税区，流通三种货币。“一国、两制、三关税区”将是粤港澳大湾区面临的挑战。

国务院港澳事务办公室主任张晓明在年初接受采访时指出，粤港澳三地在经济制度、法律体系、行政体制和社会管理模式等方面，在经济自由度、市场开放度、营商便利度及社会福利水平等方面也都存在不小的差异。这些差异决定了粤港澳大湾区建设面临其他湾区所没有的制度和体制机制难题。

张晓明用“硬币有两面”来形容粤港澳大湾区建设面临这一挑战：一方面，我们要看到这种制度性的差异会影响到大湾区内人流、物流、资金流等生产要素的便捷流动，影响到三地社会福利和公共服务有效衔接，影响到跨境协同创新效率和市场深度融合。有些问题用传统思维难以破解。另一方面，从积极的角度看，这种制度性差异正是粤港澳大湾区的特色和优势所在。

“有多样性，有差异性，就有互补性，把各自的特长、优势组合在一起，就能形成综合竞争力。”张晓明表示，特别是在“一国两制”下，可以把港澳市场经济成熟、国际联系广泛、专业服务发达、法治公认度高、科研力量比较强等优势，与广东腹地广、市场大、制造业发达、科研实力雄厚和政府决策力、执行力强等优势结合起来。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉则指出，正是有“一国两制”，才能保证港澳的独特地位，保证香港自由港地位和高度开放的经济体制。这一优势是国内任何一个城市都无法比拟的，香港可以在我国对外开放中扮演独特的作用。

大湾区内部发展差距较大

此外，《纲要》指出，大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。

其中，香港经济增长缺乏持续稳固支撑，澳门经济结构相对单一、发展资源有限，珠三角九市市场经济体制有待完善。区域发展空间面临瓶颈制约，资源能源约束趋紧，生态环境压力日益增大，人口红利逐步减退。