罗来军 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授

习近平总书记在十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”。十九大报告明确指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，这标志着我国在生态环保方面的改革进入更深入的层次和阶段。

报告特别强调了自然的重要性，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

众所周知，自然是人类生存之本、发展之基。我们的生存和发展是离不开自然的，不仅如此，优美的自然环境也是人类美好生活的一部分。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中的美好生活需要就包括优美的生态环境需要。通过生态文明体制改革，我国正在很好地解决人类生产所面临的“斯芬克斯难题”，即在最大化经济发展带来的正向福利的同时，要坚决限制甚至杜绝人类生产所造成的生态环境破坏，把经济发展拉入只增加人类福利不带来伤害的正确轨道上来。

诚然，我国一直重视生态文明建设，并取得了显著的成绩。人们的绿色发展理念不断增强，生态建设管理制度逐步形成和完善，生产活动能源资源消耗强度显著下降、环境治理力度持续加强。

与此同时，我们也应当清醒地认识到，在生态文明建设方面还存在着一些突出的问题亟待解决。生态环境保护任重道远，与此相关的食品、空气、饮水、衣料等生活方面存在着比较严重的安全问题，生产、能源资源使用、生态系统保护和修复等生产与环境方面也存在比较严重的负面问题。

十九大报告对生态文明体制改革的重视，源自于习近平总书记的社会主义生态文明观。十八大以来，习近平总书记多次强调生态保护和环境建设的重要性。“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”习近平总书记的思想和见解，是我国树立社会主义生态文明观、推动生态文明体制改革的重要力量。

十九大报告对于加快生态文明体制改革，给出了具体的政策举措，即推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。其中最后一条对于改革的成败至关重要。如果没有正向的激励机制和负向的惩罚机制，政策措施是难以落地的。生态环境监管体制改革明确提出坚决制止和惩处破坏生态环境行为，这一点把准了实现改革落地的关键点，把惩处措施落到实处，使破坏者逃脱不了应有的处罚，就能够有效地制止破坏生态环境的行为。