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谢京辉:如何把好制度关

来源: 中国网 | 作者: 王晓博 | 时间: 2016-07-29 | 责编: 王晓博

谢京辉:如何把好制度关

守法与违法,相信大多数人会选择守法。然而面对守法的成本与违法的代价,也许有人会选择违法。因为制度设置使人误入歧途,这种现象并不鲜见,诸如动拆迁造成假离婚,开宝马领救济,假发票报账,购买黄牛票号等不足为怪。把好制度关,能够维系社会的公平正义,有效管住坏人,使人从良。当然把关不好也会让好人变坏。因此,把好制度关,必须鼓励人们向上从良,而不是底线思维钻空子,败坏社会风气。

制度具有两个特点:其一是在一定历史条件下形成规程和准则,具有时间上的局限性;其二是不同行业不同部门不同岗位有不同的规程和准则,具有空间上的局限性。这两个局限性需要制度有针对性地及时调整,从而使其更加有效,更加符合实际。制度本身的局限性涉及情况范围广,而且各种情况千差万别,造成了制度的短缺,这种短缺带来了制度的被借用、套用、混用、滥用,产生了不良现象,把好制度关必须克服这些不足。

把好制度关,及时调整方案,十分关键。这样有利于掌握尺度,否则也会差之千里。要把好制度关,需要作出如下判断:一是是否符合社会的道德标准;二是能否符合相关法律法规;三是是否具有系统性;四是能否促进社会经济全面发展;五是是否有利于调动最广大人民群众积极性,有效地扼制坏人坏事。

制度执行难也是把关方面的问题,必须把握几方面的关系:一方面是执行中新旧制度调整时产生的问题,另一方面是发展中的问题,再一方面是有关部门不能积极作为的问题。老百姓办事遇到过不去的坎,有时正规途径无法解决,只能求助于非法途径解决。比如,正规证明开不到只能用假证明,求医挂不上号只能到黄牛处倒票,出租车叫不上只能打黑车,企业发展缺钱只能借高利贷,对此,有关方面不能置若罔闻,不能过多强调老百姓觉悟低,而不去质问自身办法少,能力弱。制度执行难的短板反映出有关方面的不作为,制度不仅是管坏人坏事,也要让好人少出错不出错,走正道办成事,不能对制度执行中出现的问题不理不管,而是必须追责,使制度执行得更加顺畅,让更多人自觉遵守执行制度。同时,要尽可能避免那些违法成本低、守法代价高的现象,才能从根本上解决制度执行难的问题。

对执行制度中发生的一些问题需要多管齐下,不能放任。在强调执行制度时,需要审视执行制度的合理性、合法性、系统性。如果一项制度执行难,主管部门必须通过合法途径及时调整。把好制度关,使行政效率最大化,也是解决执行制度难的有效方法,我们必须顺势而为,积极作为,使制度成为社会经济发展的有力推手。

(作者为上海社科院副院长)

来源:《新民晚报》2016年6月10日

文字:谢京辉 | 图片: | 编辑: 马蕾

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