王石川 中国网时事评论员

中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负?；と嗣袢褐谏撇踩臀ど缁嵛榷ǖ闹匾姑?/p>

加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。究其因，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。而另一方面，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。

因此，中共中央政治局举行集体学习，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，显然具有深刻而深远的意义。正如习近平总书记强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

积极推进我国应急管理体系和能力现代化，可更好地提高应对自然灾害和生产事故灾害的能力。无论应对自然灾害，还是直面生产事故灾害，都需要我们在发挥应急管理体制机制特色和优势的同时，扬长避短，取长补短，从根本上提升应对能力。这次集体学习，就为之指明了方向、作出了部署。

积极推进我国应急管理体系和能力现代化，可更好地保障人民群众生命财产安全。天灾不可避免，但是应急能力强，可减少损失。而具体到生产事故，则完全可以强化防范。习近平总书记曾强调，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。“安全生产，重如泰山。”通过制度设计，让严守安全底线、严格依法监管成为全社会的价值共识和行动自觉，体现了对生命的敬畏。

积极推进我国应急管理体系和能力现代化，可更好地促进经济社会发展，提升人民群众安全感。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。习近平总书记指出：“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题，要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。”从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，在安全生产中强化责任，我们的生活就能更美好。

积极推进我国应急管理体系和能力现代化，可更好地提高全民防灾抗灾意识。防灾抗灾是国家的责任，是社会的责任，也是每个公民的责任。一方面要加强应急救援队伍建设，培养一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；另一方面则需要在全社会传播防灾减灾理念，特别是普及防灾抗灾知识，培训救助技能。一定程度上说，应急管理体系和能力现代化是全方位的现代化，每个群体都应该找到“存在感”，全面提升防灾抗灾的能力。

党的十八大以来，我国的应急管理体系和能力建设步入快车道，除了制度设计密集，更深化了认知。习近平总书记指出，要努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。与之相对应的是，无论推进应急管理体制机制改革，还是设立应急管理部，无论健全这方面的法制，还是不断总结经验教训……救援的理念、职能、方式、力量、装备、机制等方面都在向好的方向发展。

“明者因时而变，知者随事而制?！鄙缁岱伤俜⒄梗粽轿薮Σ辉?，应急管理、防灾减灾救灾和自然灾害防治也需要“因事而化、因时而进、因势而新”。值得欣慰的是，新技术也在迭代，为推进应急管理体系和能力现代化提供了支撑。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，就能取得事半功倍的效果。

“明者防祸于未萌，智者图患于将来”，这句话同样适用于应急管理体系和能力建设。归根结底，还需要在防范上做文章。正如习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

“促一方发展、保一方平安”，这是政治责任，也是民众所盼。既做好“防”，也做好“救”，既建章立制，更贴地而行……就能筑牢安全之基，为社会发展提供强大支撑，为民众享受美好生活提供坚实基础。（责任编辑：唐华）