两会访谈 | 进一步深化农村改革

——访第十四届全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记 杜志雄

编者按：改革是乡村振兴的重要法宝。党的二十届三中全会着眼完善城乡融合发展体制机制，对进一步深化农村改革作出系统安排。2025年政府工作报告强调，扎实推进农村改革发展。围绕进一步深化农村改革，求是网记者对第十四届全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄进行了专访。

图为2024年9月26日拍摄的安徽省滁州市凤阳县小岗村景色。新华社记者 张端/摄

求是网记者：

今年中央一号文件的主题是“进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴”，在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇。请您谈谈当前进一步深化农村改革的重要性。

杜志雄委员：

40多年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕，极大地解放和发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运，推动经济社会发生深刻变革。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化农村改革，逐步建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳慎推进农村宅基地改革试点，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，扎实推进土地出让收益更多用之于农，不断激发乡村振兴活力，农村面貌发生了翻天覆地的变化。对于“三农”工作而言，改革一直是重头戏。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记强调：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性。”今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，改革发展稳定任务更加凸显。当前，我国“三农”发展内外部环境深刻变化，呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题。解决这些深层次问题，根本还是要以进一步深化农村改革为动力，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

求是网记者：

习近平总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”在当前发展实践中，请您谈谈进一步深化农村土地制度改革应重点做好哪些工作？

杜志雄委员：

我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。土地是农民最重要的生产生活资料，同时还兼具其他多重功能和属性。进一步深化农村改革依然要坚持把握好这条主线，纵深推进农村“三块地”改革。

第一块地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，重点是有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚持“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。同时，健全承包地经营权流转管理服务制度，完善农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。

第二块地是宅基地。加强宅基地规范管理，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，在依法保障农民宅基地基本权益的基础上，探索农房盘活利用有效实现形式。但必须明确的是，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。

第三块地是农村集体经营性建设用地。2024年全国农村集体经营性建设用地入市试点已经到期。按照党的二十届三中全会部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，重点是要健全收益分配和权益保护机制，保护好农民和集体在内的各方合法权益。

求是网记者：

2024年底召开的中央农村工作会议提出“创新乡村振兴投融资机制”，今年中央一号文件对此作出专门部署。请您谈谈创新乡村振兴投融资机制有哪些着力点？

杜志雄委员：

进一步深化农村改革，激发乡村振兴活力，需要加快形成多元投入格局，从财政资金、金融资金、社会资本等方面，为推进农业农村现代化提供坚实的资金保障，解决“钱从哪来”的问题。

一是完善财政支持乡村振兴体制机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

二是创新金融服务乡村振兴体制机制，实行差异化货币政策，加快发展“面对面”的差异化、特色化、低成本融资服务，深入推进农村信用体系建设，健全多层次农业保险体系，引导金融资源更多向农业农村领域配置。

三是创新社会资本投资农业农村体制机制，因地制宜创新社会资本投融资方式，打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，优化社会资本投融资环境，增强新型农业经营主体投资农业农村信心。

求是网记者：

当前和今后一个时期，进一步深化农村改革，需要把握哪些原则和方法？

杜志雄委员：

进一步深化农村改革是一个系统工程，要坚持整体推进和重点突破相统一。农村经济、社会和文化等领域的改革不能局限于某一方面，需要全方位、多领域统筹协调。同时，农村一些领域长期累积的深层次问题往往成为制约改革进程的重要“瓶颈”，具有突出的现实紧迫性和复杂性，需要通过重点突破来发挥改革的牵引作用。

进一步深化农村改革，要坚持发挥农民主体作用。农民既是改革的受益者也是改革的主体。必须始终尊重和坚持农民的主体地位，保障农民在土地、资源分配和产业发展中的切身利益，赋予农民更多的改革自主权，提升其在参与改革过程中的积极性主动性创造性。

特别需要注意的是，进一步深化农村改革，必须坚守鲜明底线。改革是对利益关系的深刻调整，但农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。

求是网记者：

感谢您接受我们的专访！