全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明在小组会议上发言。中国网记者 金慧慧 摄

中国网北京3月13日讯 （记者 金慧慧）“幼有所育”是十九大报告提出的保障和改善民生的重要内容。针对近年来托幼机构和幼儿园频发虐童事件的现象，全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明建议，制定学前教育法，加强对幼儿托管与学前教育的分类监管。

鲁晓明指出，目前我国的幼儿托管和学前教育存在行政监管薄弱、规范层次低、幼师整体素质有待提高等问题。

“0-3岁幼儿托管市场，除了在注册登记环节有一定监管外，其他方面几乎没有监管。幼儿园虽有一定监管，但远不到位，游离于监管体系之外的不合格幼儿园大量存在。”鲁晓明对中国网记者表示。

对此，他建议，按照学龄前儿童身心发育水平，对幼儿托管与学前教育实施分类监管，明确资质要求、权利和义务；引入第三方评估机制，形成专门监管与多元主体齐抓共管的体系，打击违背儿童成长规律的行为。

“婴幼儿心智处于成长期，应以保护身心健康、保持好奇心、激发想象力和创造力为目标，不宜过早进行系统教育。所以需在充分调研基础上，制定科学合理的幼儿托管和学前教育标准。”鲁晓明说。

在鲁晓明看来，目前我国关于幼儿托管和学前教育的立法尚且停留在规章制度层面，托幼机构和幼儿园事前审批、事中监管和事后问责均存在法律空白。

他建议制定学前教育法，对学前教育的原则、目标作出明确规定，对学前教育主体资格、从业人员资质、教育场所、教育内容、教育形式、托幼机构和幼儿园及其从业人员的权利和义务等内容进行系统规范，完善学前教育法制体系。

此外，鲁晓明还建议优化教育支出结构，增加对幼儿托管与学前教育的投入，提高普惠幼儿园教师待遇，增加基础设施建设；完善竞争机制，引入社会资本，满足家长多元化需求；引导保险机构推出专门险种，建立幼儿意外伤害损害后果分担机制。