最高边际税率能否降

中国社科院财税研究中心执行副主任闫坤：

边际税率设定的过高，将不利于我国吸引国际高端人才和留住本国优秀人才，影响国家创新驱动发展战略深入实施

有关资料显示，德国2000年的税制改革方案将最高边际税率由51%降至48.5%；日本1998年税收改革方案中，中央个人所得税最高税率从50%降至37%，地方居民税的最高税率也从15%降至13%；美国个人所得税的最高税率为39.6%，巴西为27.5%。我国现行个税税制边际税率最高一档为45%，与很多国家相比，属于中等略高水平。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。

闫坤认为，本来个税税制设计是要体现量能负担的原则，一般来说，高收入者获取收入的能力较强，承受税负的能力也胜过中低收入者，税率设定的也会相对高点?！暗?，边际税率设定的过高，将不利于我国吸引国际高端人才和留住本国优秀人才，影响国家创新驱动发展战略深入实施。目前，欧美国家均有下调个税边际税率的趋势。我国也要做出积极的应对，合理调整税率结构，将现行45%最高边际税率适当下调?！?/p>

在改革方向上，专家建议，应按照“增低、扩中、调高”的导向，积极体现“量能纳税、多得多缴税”的原则，强化个税在调节收入分配差距方面的功能，同时保持和兼顾税制的国际竞争力。

收入信息系统如何建

全国政协委员、财政部副部长朱光耀：

建立个人收入和财产信息系统，是个税改革的基本条件之一。如果没有一个科学、严谨的信息收集系统，并对信息进行科学分析，就无法为整体的政策框架奠定坚实的基础

实行个人所得税改革，面临的不仅是制度设计的问题，还需要完善配套条件和提高征管能力。

肖捷表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件，比如税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息。

“实行综合与分类相结合的税制，意味着税务机关要直接面对自然人收税，接受大量的个人申报纳税，不但征管成本将大大增加，也对征管能力提出了更高的要求。”张斌表示。

全国政协委员、财政部副部长朱光耀表示，建立个人收入和财产信息系统，是个税改革的基本条件之一。“如果没有一个科学、严谨的信息收集系统，并对信息进行科学分析，就无法为整体的政策框架奠定坚实基础。目前，财政部等有关部门正在努力推进这项工作?！?/p>

在实行综合与分类相结合个人所得税制的国家中，存在家庭申报、个人申报以及家庭或个人申报纳税三种模式。

全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅建议，要推进分类与综合改革相结合的个人所得税改革，“建议个税征收单位从个人调整为家庭，同时考虑每个家庭的实际情况”。

全国人大代表、北京更香茶叶（销售）有限公司董事长俞学文表示，一个人收入高低不能代表一个家庭的生活水平，“按照家庭来征收个人所得税，有利于家庭的和谐与稳定，同时也是国际通行做法”。

不过，闫坤认为，以家庭为单位征收个税可能会面临诸如夫妻隐私、改变婚姻状况等伦理问题，实行家庭申报纳税利弊需要进一步研究论证。(记者曾金华 廉 丹 周 琳 陈 静 吴佳佳 赵淑兰)