2017年铁路混改“第一枪”怎么打响？铁路票价怎么调整？高铁什么时候会提速？

3月7日全国政协会议经济界别第35组小组讨论，一时间成为“铁总原副总经理答委员问发布会”。

全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理彭开宙回应称，京沪高铁设计速度为350公里/小时，后来按发改委批准的初期运营速度调整到300公里/小时，至今高铁试验的安全速度已达486公里/小时。但他表示，目前虽积累了一些高速运营的资料，仍需再观察和比较一段时间，找到兼顾安全、便捷、快速且效益更好的方案。

针对委员关心的高铁票涨价问题，彭开宙重申，发改委给出了“天花板”，票价随着旺淡季可上可下，还会采纳社会意见搞优惠票，比如对经常坐高铁的人士实行票价打折，“这些方案都在研究，会越做越好。”

铁路改革最主要是投资多元化

“2013年铁路大改革，实行政企分开，成立铁路总公司。现在一晃4年了，铁路下一步深化改革，你有什么建议？”全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强率先向在座的全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理彭开宙发问。

“我们始终认为，铁路行业确实存在自然垄断性特点，要坚持一张网的完整，否则交易成本很高。但我们一直都敞开改革开放的大门。”彭开宙的一席话引发全场笑声。他指出，目前铁路改革最主要的任务就是投资多元化。

今年的政府工作报告提出，深化混合所有制改革，铁路等七大领域要迈出实质性步伐。彭开宙称，铁路混改过去已有先例，如华东煤运通道，当时的铁道部出资只有20%，私人资本占13%-14%。

他指出，目前国家明确，跨省铁路长大干线需由国家统筹考虑，也即发改委审核。简政放权后，总公司根据总体规划确定省内城际铁路，在符合总体规划的前提下，地方就可以办，而且鼓励多元化的投资。现在高铁也不是铁总一家投资，最起码是总公司与当地政府合资企业。

投资回报期长影响“民资入铁”

有委员随即问道，民营资本进来得多吗？彭开宙坦言，“不多，不是进不来，是拉他进，他不进。”一旁的全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史也补充道，“关键缺有现金流、有稳定回报预期的好项目。”

在去年全国铁路建设投资8015亿元的基础上，今年政府工作报告提出，今年全国还要完成铁路建设投资8000亿元。彭开宙介绍，其中政府预算内投资只有几百亿，绝大部分依靠大型铁路建设债券和银行贷款。“其实我们非常欢迎民营资本进入，但他们一看投资回报期太长、获取利润太慢，一年8000亿投资中，民资放进来也看不见。”

不过，彭开宙也提出，根据去年国务院颁布的中长期铁路规划，我国铁路营运里程去年已达到12.4万公里，2020年将达到15万公里，2025年将达到17.5万公里，2030年将达到20万公里，“随着小康社会建设，人民生活不断改善，市场还宽着呢。”

全国政协委员、银监会原主席刘明康还关心，民企入股，“监督管理权能不能得到落实？”对此，彭开宙认为，出资不代表一定要管理，但在决策、财务报表等真实性信息披露方面，是可以得到保证的。

“铁路是最安全的投资项目，最守信用，不用银行操心，绝对没有产生坏账呆账。在党中央国务院支持下，铁路走出了多式联运的路子。”彭开宙说。