中国网新闻3月5日讯 全国政协委员、民进上海市委副主委、上海教科院副院长胡卫今年两会的其中一个提案是《以系统思维推进贫困地区农村教育发展》。胡卫在提案中表示，当前扶贫的重点是要把连片特困地区的教育发展好，切断贫困代际相传的根源。

胡卫在河南、四川调研时发现，一些贫困地区农村“空心化”现象越来越严重，大量青壮年劳动力外出打工，只剩下老人和孩子留在农村；部分地方农村“黄赌毒”盛行，社会风气和基层治理存在问题；与县城学校“超大化”、“大班额”形成鲜明对比的是，农村“麻雀学校”和“空巢学校”大量出现，有的学校总人数不足百人，农村学校大规模撤并，一些由政府投资、各界募捐建设而成的学校闲置，变成了养鸡场、养猪场、养鸭场……

他认为，在各种致贫原因中，除了因病、因伤、因残致贫以外，还有一个重要原因就是因失学致贫。“扶贫先扶智，治贫先治愚”，当前扶贫的重点是要把连片特困地区的教育发展好，让贫困地区的孩子们接受良好教育，切断贫困代际相传的根源。

针对该问题，他表示，贫困地区农村教育发展是一项综合性、系统性工程，涉及到经济、政治、文化、社会等方面，要促进其均衡健康发展，依靠单一的举措难以奏效，必须多管齐下，以系统思维整体推进。

一要加大对农村教育的财政扶持力度。财政投入理应向“老少边穷岛”地区农村学校倾斜，加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导教育相关专项转移支付向贫困地区倾斜，给予贫困县更多的分税政策倾斜，保持财政专项扶贫资金稳定增长。同时，逐步考虑免除连片特困地区高中生的学费和杂费。

二要加强农村学校均衡发展的标准建设。要建立生均经费和生均公用经费标准，建立校舍建设标准。根据学校规模和教育教学要求，加强贫困地区农村义务教育学校基础设施标准化建设，使教室、桌椅、图书、实验仪器等教学设施满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂等生活设施满足基本生活需要。同时，要制订完善师资队伍标准，使其数量、质量和结构配置趋于合理。

三要发挥城市优质名校对农村学校的帮扶作用。开展结对帮扶，充分发挥城市优质学校的示范、辐射、带动作用，加强对农村受援学校教学和管理工作的指导、帮扶、监测，促使农村学校的教育质量和办学水平不断提高。

四要提升贫困地区农村基层治理能力。要发挥基层党组织的领导核心作用，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，形成良好文化氛围，抵制不良社会风气。要开展具有乡土特色的文化活动，引导农民成立村民议事会等自治组织，发挥乡规民约的积极作用。此外，要发挥农村学校的文化传播功能。农村学校可以积极开展成人教育、农民培训、科普讲座等等，努力成为乡村的文化学习中心。

五是加强农村完整家庭建设。一方面，顺应产业转移升级需要，通过农村自身的发展，鼓励农村劳动力就地就近就业、返乡创业，使他们回流，重建一个健全完整的家庭。另一方面，以人口流入地政府为主，解决随迁子女的入学和就业难题。落实义务教育生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，让更多的农村留守儿童跟随父母进城，促进完整家庭建设。