如何打好国有企业提质增效攻坚战？全国人大代表、重庆水务资产经营有限公司董事长李祖伟说，要让国企市场化而非行政化运作，就要厘清代表国家出资的国资委与所属资本运营投资公司之间、资本运营公司和所属实体企业之间的权利责任划分，还权于企业，建立现代化的企业治理结构，管资本而不是管企业。

李祖伟以重庆水务为例说，2012年，重庆水务开始探索新的公司治理体系。当年，重庆水务通过资本运作，购买了国内垃圾焚烧发电市场的龙头企业——三峰环境有限公司48%的股份，随后这一控股比例不断增至80%。

“三峰环境为了放权于企业，不干扰公司自身的经营活动，我们坚决依据公司法，通过董事会、监事会和党委会‘三会’发挥资本监管职能，杜绝行政化干预企业运营。”李祖伟说，作为资本运营公司，重庆水务通过委派董事参与三峰环境董事会决策、通过对三峰环境董事会制定考核目标、确定经营层选人用人标准来实现资本方的有效监管，而不直接干预三峰环境的具体经营和用人活动，让实体企业发挥更大的自主经营权。

清晰的治理结构激发了三峰环境的市场活力。3年来，三峰环境在国内市场的垃圾日处理能力从7000吨上涨到3万多吨，利润从不足2亿元上涨到3亿多元，成为资产总额超过58亿元，在全球71座垃圾焚烧发电厂拥有145条垃圾焚烧线的行业龙头企业，重庆水务也藉此实现了国有资本的保值增值。

今年的政府工作报告中，推进股权多元化改革，开展落实混合所有制等试点再次成为国企改革主要内容，混改怎么改备受关注焦点。

李祖伟说，混改不能为混而混，而是要以“三个有利于”作为推进标准，即：“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

李祖伟说，顶层的增资扩股，一方面使公司治理结构由原来完全国有绝对控股，变成有外资、社会资本参与，国资相对控股的治理结构，约束机制更加健全、治理结构更加接近市场化。也实现了国有股权在资本市场上的可变现，可流通，可交易。另一方面，混改可以为国企带来外部成熟的理念、技术、标准、管理和商业模式，为国资的提质增效打下了基础。

“目前改革还处于探索阶段，还需要中央和地方层面出台更细致的改革指导意见来明确权责关系。”李祖伟说，但改革的方向是明确的，比如市场化选聘高管就是大方向。