在《十三五规划纲要（草案）》中，绿色发展被提升到了理念的高度，作为五大理念之一，统筹驾驭全局。绿色发展之所以如此重要，我觉得主要有两个原因：第一，我们的认识和实践不断深化、总结的结果。第二是环境问题的倒逼。

十八大以来，党中央国务院提出了一系列关于生态环保的一些新理念、新论断、新思想，十八大提出了生态文明建设的“五位一体”，后来又出现了协同推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，我们叫“新五化”。再加上五中全会提出绿色发展，其实这三个阶段就是我们的“五位一体”、“新五化”到绿色发展，实际上是环环相扣，步步深化，步步实化，这是一个认识和实践不断发展的这么一个过程。

第二个背景就是环境问题解决的需要。对于“十三五”这个收官期和决战期，我们按照问题导向，突出老百姓的期待，采取一些重大措施解决短板问题，不要让生态环保拖后腿。所以绿色发展理念的提出，既是认识和理念发展的结果，又是现实问题倒逼的需要。

提出绿色发展理念，对于我们环境保护的认识、理论和解决都会起到重大战略性作用。它最大的一个突破，或者最大的一个战略性体现在什么地方呢？就是解决了发展和保护的关系问题。我们过去认为发展和保护是矛盾的，是对立的，它叫绿色发展，实际上就两层含义：一个就叫发展逼绿色；一个就是绿色即发展。

所谓的发展逼绿色，就是我们要在发展过程中，在新型工业化、新型城镇化、农业现代化过程中同步推进绿色化，我们要把生态环保的东西融到政治、经济、文化、社会建设过程中去，这是我们要解决的问题。发展不能够影响下一代人，或者影响生态环境，要构建一个节约环保的国民经济体系，这是一个根上的东西。

第二个就是这种绿色即发展，也就是“绿水青山就是金山银山”，环境就是发展。过去我们讨论发展的时候没有把环境作为一个内涵，或者说我们过去讨论发展，较多说的是什么，工业、农业、服务业，生产的产品是这些东西，不含生态产品，但是现在很多生态环境，生态产品是一个稀缺品，老百姓需求还比较大，所以把我们现在五中全会建议提出绿色生态也是供给，也是产品，需要加快构建，这就把发展内涵扩大化了，这就有一个重大的突破，即绿色就是生产力，是发展内容，是衡量的标准，是转型的这么一个标志，这个来说，如果真的突破了这些问题，从机制体制上可以使生态环保工作焕然一新。