李克强总理在政府工作报告中提到，2015年，我们狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。但也要清醒看到，严重雾霾天气在一些地区时有发生。今年，要重拳治理大气雾霾和水污染，重点地区PM2.5浓度继续下降，着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。今后5年，治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

PM2.5年度下降目标以趋势衡量更现实政府工作报告中提到，2015年，狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。2016年，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破，重点地区PM2.5浓度继续下降，但未提具体目标。对此，环保专家彭应登表示，由于种种原因，包括气象条件的因素、颗粒物控制效果的反弹等，PM2.5年际间下降比例有其不确定性。以北京为例，2014年北京提出了PM2.5年均浓度下降5%的目标，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均浓度下降了6.2%，超额完成了当年设定的5%的目标。

此外，在北京清洁空气行动计划中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均浓度要低于60微克／立方米，但是到去年，这一目标值又被修正为：到2020年，北京PM2.5的年均浓度要比2015年的80.6微克／立方米削减15%，目标明显降低。

彭应登认为，当气象条件为主导因素时，追求量化的指标意义不大。而且，每年的防控措施也不可能等额等量，指标更加难下。

彭应登说，北京自1998年开始大气治理，治污经验水平居于全国前列。但是目前北京空气质量的好坏，70％取决于气象条件，30%靠人努力。有的时候，气象条件引起的波动常常把人的努力打折扣。而且，人为努力中，当年采取的措施不一定当年就见效，有些措施不可能像机动车尾号限行那样立竿见影，比如对裸地的治理，要一两年、三四年才见效。

“指标下完后完成不了，更容易引发质疑。”彭应登说，政府工作报告都是年度的，所以把握一个趋势更现实，遏制住恶化，并逐渐好转。

今年工作

原文：重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。在重点区域实行大气污染联防联控。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。