本规划区域范围包括陕西、甘肃、青海、宁夏四省区的集中连片特殊困难地区县市区(以下简称片区县)61个,其他县区8个,共69个。区域内有国家扶贫开发工作重点县49个,革命老区县12个,民族自治地方县20个。

自然条件

规划区域国土总面积为16.6万平方公里，地处黄土高原中西部及其与青藏高原过渡地带，地形破碎，沟壑纵横，山、川、塬并存，沟、峁、墚相间。气候类型主要为温带大陆性干旱半干旱气候，无霜期短，昼夜温差大，年均降水量176-667毫米。该区域位于黄河流域，黄河干流及其湟水、洮河、渭河、泾河等重要支流流经本区。植被稀疏，森林覆盖率18.8%。煤炭、石油、天然气等能源资源丰富，风能、太阳能等新能源开发潜力大;铅锌矿、石灰岩、岩盐等矿产资源储量较大。

经济社会发展

2010年末，总人口2356.1万人，其中乡村人口1968.1万人，少数民族人口390.1万人。人均地区生产总值为9621.8元，人均地方财政一般预算收入为328.9元，分别是2001年的3.7倍和3.2倍;城镇居民人均可支配收入为12432元，农村居民人均纯收入为3255元，分别是2001年的2.9倍和2.6倍。一二三产业结构由2001年的27：37：36调整为21：45：34;城镇化率由2001年的17.7%提升到25.5%。引大入秦、宁夏扶贫扬黄等重大水利工程取得明显效益;陇海、兰新、包兰、兰青、宝中等铁路，京藏、连霍、青兰、福银等国家高速公路贯穿本区域，初步构成交通运输骨干网络。

2001至2010年，适龄儿童入学率从87.9%提高到99.2%，青壮年文盲率从5.3%下降到1.3%，居民平均受教育年限从5.7年增加到7.8年。每万人科技活动人员数为143人。所有乡镇都建立了卫生院，89.4%的村建立了卫生室，新型农村合作医疗参合率达90%。新型农村社会养老保险逐步推广，2010年参保人数达335.1万人。农村低保基本做到应保尽保。

贫困状况与特殊困难

干旱缺水严重，贫困面广程度深。人均占有水资源367.6立方米，仅为全国平均水平的16.7%?；崮⑼?、循化等21个县区年均降水量不足400毫米，蒸发量超过1500毫米。干旱缺水是该区域发展的根本矛盾，严重制约工农业发展和群众生活水平提高。2010年，农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的54.7%;1274元扶贫标准以下的农村人口有313.1万人，贫困发生率为15.9%，高于全国平均水平13.1个百分点，比西部地区平均水平高9.8个百分点。

基础设施落后，生产生活条件差。铁路运输能力不足，高速公路"断头路"多，国省干线公路技术等级偏低?；褂?.4%的乡镇和53.4%的行政村不通沥青(水泥)路，8.8%的行政村不通等级公路。水利设施薄弱，骨干水利工程支撑城乡发展的能力明显不足。城镇供水保障程度低。39.3%的农户存在饮水困难，60%的农户尚未解决饮水安全问题?；九┨镉行Ч喔让婊鑫?3.2%。3%的自然村不通电，15.4%的行政村未完成农网改造。部分群众住房困难。

社会事业发展滞后，人才支撑不足。人均教育、卫生、社会保障和就业三项支出仅为1447.6元。教育设施落后，师资力量不足。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务不足，有合格医生的村卫生室仅为88.3%。农业技术推广体系不健全，农业科技应用水平低。人力资源开发水平低，人均受教育年限低于全国平均水平。劳动力素质整体偏低，经营管理人才短缺，专业技术人员不足，人才队伍适应市场经济发展的能力有待提高。

产业发展乏力，县域经济薄弱。产业发展基础差，经营组织形式落后，市场体系不完善，科技、金融、物流、信息等服务保障能力明显不足，创新能力弱，开放程度低。农业生产力水平低，经营方式落后;工业总量小，结构单一;现代服务业发展滞后，商贸流通潜力未能充分发挥。县域经济活力不足，主导产业尚未形成，龙头企业少，城镇化水平低，中心城镇集聚产业和人口的能力弱。2010年，人均地区生产总值为全国平均水平的32.4%;城镇化率低于全国平均水平24.2个百分点。

生态环境脆弱，水土流失严重。气候干旱，地形破碎，土质疏松，植被稀疏，土壤肥力下降。干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴、泥石流等自然灾害频发。生态环境脆弱、恢复难度大，是我国水土流失最为严重的地区之一，区域内水土流失面积达12.9万平方公里，占总面积的77.7%，有64个县属于全国严重水土流失县。

>>>六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)